La oficina de la Defensoría del Pueblo de Lambayeque alcanzó hace unos días su primer exhorto a la Municipalidad Provincial de Chiclayo para que cumpla con sus funciones correspondientes respecto a las condiciones y mantenimiento de los parques de juegos infantiles.
“Nosotros como institución debemos velar por los derechos de la ciudadanía, por ello hicimos nuestra primera intervención desde el año pasado en la que solicitamos una actualización del expediente elaborado durante el 2013 por la antigua gestión”, explica la abogada Evony Gómez Córdova, integrante del equipo de comisionados de la Defensoría en Lambayeque.
A partir de esta última actualización realizada el año pasado, las autoridades municipales notaron que en cuatro de los 11 parques que requieren de mantenimiento, es necesario un mejoramiento integral, y solo siete están en las condiciones de reinstalación de juegos.
Esta intervención de la Defensoría se realizó cuando, a través de los medios de comunicación, se anunció un gran problema de inseguridad de los juegos infantiles en Lima, en donde un niño resultó accidentado y otro perdió la vida, debido al mal estado de las instalaciones.
Parte de los mayores problemas del país, como explica la abogada, son la seguridad ciudadana, la donde los índices de delincuencia muestran que la edad de los jóvenes que toman este camino se ha ido acortando. Es por ello, que como parte de una estrategia integral está el brindar lugares de esparcimiento a la juventud, para que ocupen sus mentes en cosas sanas y que los ayuden a desarrollarse.
“Al realizar la primera advertencia a la municipalidad solicitamos con urgencia la desinstalación de los juegos que representaban riesgo y un atentado eminente para los niños, además de pedir la revisión de la existencia del algún expediente técnico vinculado al desarrollo de un proyecto de inversión relacionado al mantenimiento de los parques”, expresa.
Debido a la demora de la actualización del expediente técnico, la Defensoría emitió una carta al municipio el último 4 de abril en donde pide la aceleración del expediente para proceder con las siguientes etapas de inversión.
CONDICIONES ACTUALES
Los 11 parques considerados en el expediente técnico del proyecto “Juegos mecánicos infantiles del distrito de Chiclayo” son los del Paseo de Las Musas, el Parque Infantil de Chiclayo, el de la Residencial Augusto B. Leguía, de la Urbanización Primavera y de los pueblos jóvenes Ricardo Palma, Túpac Amaru, Virgen de la Paz, Jorge Chávez, Simón Bolívar, Cruz de la Esperanza y Elías Aguirre.
A raíz de la intervención del año pasado la municipalidad realizó visitas de campo en donde advirtieron que los cuatro parques que requieren de una solución macro son el Parque Infantil, el parque de Ricardo Palma, el de Túpac Amaru y el de Virgen de la Paz.
Según los informes emitidos el primero de marzo por el arquitecto a cargo estos establecimientos dichos espacios no cuentan con cercos, tienen veredas deterioradas, infraestructura inservible y representan un peligro para la población infantil. “Ellos tienen una acta del mes de febrero acerca de este estudio, pero si continúan demorando tendrán que rehacerlo y hasta eso se habrá perdido mucho tiempo”, comenta la abogada.
Muchos de los columpios encontrados en los parques están rotos al igual que otros juegos, razón por la que los niños y sus padres se han visto en la situación de ingeniárselas colocando alambres en algunos de ellos para poder utilizarlos. “Hemos visto cómo los pequeños se turnan a diez vueltas por turno, lo que no es imposible en una ciudad importante como esta, en donde se le debe dar importancia a su niñez”, expresa Evony Gómez.
Las condiciones más precarias de los parques de juegos se evidencian, por ejemplo, porque gran parte de los juegos se encuentran sujetos a una sola cadena o con alambres que son puestos y sacados reiteradas veces. En el parque José Olaya los fierros están oxidados, no hay malla en el arco de fútbol y tampoco cuenta con las canastillas en el tablero de básquet.
El parque infantil, en donde acuden más de 100 niños de lunes a domingo, se encuentra entre los cuatro parques que necesitan una modernización integral y cuyo diagnóstico solicita el pintado de las rejas del perímetro de todos los ambientes, el mantenimiento en la infraestructura de los servicios higiénicos, la colocación de arena del río en el área de juegos y el cambio de juegos deteriorados por antigüedad.
LA NORMA
Según la Convención de los Derechos del Niño, celebrada en 1990, se reconocen el descanso, el esparcimiento al juego, las actividades recreativas y la participación libre en el área cultural y de las artes como parte de los haberes propios del infante.
Del mismo modo, en el numeral 1 del artículo 2 de la Constitución se establece que toda persona tiene derecho “A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar”. Asimismo, la norma fundamental asigna una especial protección del niño por parte de la comunidad y el Estado, siendo de obligatorio cumplimiento para las autoridades ediles.
“Cuidar la integridad es parte de nuestra tarea y no podemos continuar aceptando la vulneración de la vida de los niños de la ciudad, porque no se da un buen mantenimiento a las instalaciones, ni se tiene en cuenta las medidas de seguridad que resguardan la vida del niño”, comenta la abogada.
Además, en el último párrafo del artículo 56 de la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972, se indica que las vías y áreas públicas son bienes de dominio y uso público, por lo que al estar destinadas a parques y zonas deportivas deben ser objeto de control, a fin de garantizar su conservación y supervisión del adecuado uso mobiliario.
SEGUNDA ALTERNATIVA
“De no cumplirse con el plazo establecido por la misma municipalidad para presentar el expediente técnico finalizado, la Defensoría procederá a denunciar a la Municipalidad de Chiclayo ante el Ministerio Público y hacer un seguimiento minucioso del proceso”, asegura Evony Gómez.
Una vez puesta la denuncia será el Ministerio Público quien determine el proceso de investigación del caso y la culpabilidad del municipio, que podrían ser la vulneración del artículo 16, donde se señala que el cuidado del área pública es obligación de las autoridades municipales de la ciudad.
“En el oficio que enviamos recientemente, se les otorgó un plazo de 30 días para la respuesta, pero con el envío de su documento ahora la municipalidad tiene hasta el 20 de junio de este año para presentar el expediente técnico culminado, lo cual esperamos sea cumplido”, añade.
RESPUESTA
Actualmente, el expediente solicitado que necesita ser actualizado y reformulado se encuentra a cargo de la Subgerencia de Proyectos y Obras de la Municipalidad de Chiclayo en deber del ingeniero Danielito Villena Florián.
“Este tema estuvo a cargo de la gestión anterior que finalmente imposibilitó y retrasó el avance de este proyecto, obligando a esta gestión a tomar medidas aceleradas para cumplir con su plazo de dos meses y 15 días”, informa la abogada.
Igualmente, el constante cambio de funcionarios no ha permitido el avance de la actualización, según anunció el subgerente, quien a la vez se ha comprometido a brindar una respuesta a nombre de la entidad y ha especificado su plan de desarrollo para la culminación del expediente técnico.
De acuerdo a lo especificado en la carta de respuesta Villena Florián a la Defensoría, el itinerario contará con dos semanas para realizar el levantamiento topográfico de los cuatro parques de reforzamiento integral.
Así pues, para la elaboración de los planos por parte del proyectista se ha otorgado cuatro semanas; de igual modo para la formulación del presupuesto, incluyendo los otros siete parques, se ha asignado una semana; y una semana más para la consulta valorizada del Ministerio de Economía y Finanzas.
PRESUPUESTO
El monto establecido en el presupuesto, sin la reformulación del expediente, asciende a 311 mil soles, monto que ascenderá una vez realizadas todas las acciones para la elaboración del informe. “Si ellos ya tuvieran lo que hemos solicitado, nosotros como institución podríamos promover, a través de otras entidades estatales, la asignación de este presupuesto”, asegura Gómez Córdova.
Una vez obtenido el monto adecuado para el plan de inversión, el municipio puede hacer frente al Gobierno Regional de Lambayeque o al Ministerio de Vivienda para que inviertan o den facilidades a través de los programas presupuestales. Para ello, tal expediente debe ser viable y estar inscrito en el Sistema Nacional de Inversión Pública.
Como todos los años, en el 2015 se realizó la Evaluación Censal de Estudiantes - ECE, un examen estandarizado elaborado por el Ministerio de Educación para conocer qué y cuánto es lo que están aprendiendo los estudiantes de escuelas públicas y privadas que cursan el segundo y cuarto grado de primaria, y el segundo año de secundaria.
En esta prueba las competencias a evaluarse son la lectura y las matemáticas, con el fin de conocer cuál es el avance en estas áreas a nivel nacional. A través de la prueba se le puede brindar información confiable a los directores, docentes y otros actores del sistema educativo acerca de los logros de los alumnos, a fin de reflexionar y accionar a favor del desarrollo de los estudiantes.
La evaluación es elaborada por un grupo de expertos sobre la base de los documentos curriculares en vigencia; en ella se consideran procesos de validación como juicios de expertos, aplicación piloto y análisis psicométrico, para garantizar la comparabilidad de los resultados.
El examen fue elaborado con preguntas en diferentes grados de dificultad, lo que permite recolectar información de los diferentes niveles de logro de aprendizaje de los estudiantes. Asimismo, estuvo conformada por un cuadernillo con preguntas de lectura y matemática, además de una hoja para marcar. Las preguntas son tanto de selección múltiple como de respuesta construida.
En la competencia de lectura, al alumno se le plantean diversos textos que leen en varios contextos y un cuestionario que calificará sus capacidades lectoras. La importancia de esta evaluación reside en lo fundamental de la comprensión de textos para aprender en otras áreas académicas y el desenvolvimiento en la vida cotidiana.
En la prueba del 2015 se les presentaron los diferentes tipos de texto narrativo, expositivo, descriptivo y argumentativo en formatos continuos, descontinuos, mixtos y múltiples, donde los puntos a evaluarse principalmente fueron la recuperación de información, la inferencia en el significado de la lectura, la reflexión sobre la forma, contenido y contexto y, finalmente, la reorganización de información.
En el caso de las matemáticas, su competencia se midió en la práctica de habilidades y conocimientos en esta área para resolver situaciones de la vida real sin la necesidad de memorizar, sino aplicando las fórmulas y realizando los algoritmos.
Al estudiante se le presentaron preguntas que simulaban sus situaciones reales o de la disciplina. En cada una de ellas se asociaron tres aspectos: los contenidos, las capacidades y los contextos. En los contenidos estuvieron la cantidad, regularidad, equivalencia y cambio, la forma, movimiento y localización, y la gestión de datos e incertidumbre.
Las capacidades evaluadas del alumno en la ECE son si matematiza, razona y argumenta, comunica y representa, y si elabora y utiliza estrategias, bajo los contextos intramatemáticos y extramatemáticos.
Los resultados fueron divididos en tres premisas: en inicio, para indicar que el estudiante no ha logrado el aprendizaje esperado para su etapa y que solo logra realizar tareas poco exigentes respecto a lo que se espera; en proceso, para referirse al logro parcial del aprendizaje e indicar que se encuentra en camino a lograr el objetivo, pero con algunas dificultades, y nivel satisfactorio, donde se reconoce que el alumno logró el aprendizaje y está preparado para enfrentar los retos del siguiente nivel.
SEGUNDO DE PRIMARIA
La evaluación fue aplicada en el 99,7 % de las instituciones educativas a nivel nacional y se logró evaluar el 94 % de alumnos del segundo grado de primaria, entre el 10 y 11 de noviembre del año pasado. La diferencia de los resultados nacionales por estrato en lectura es del 5 % con respeto al 2014.
Respecto a las características socioeconómicas, se puede concluir en el estudio que son las regiones con mayor crecimiento económico como Tacna, Moquegua, Arequipa, Callao y Lima Metropolitana, las que han obtenido un mejor avance en lectura, en relación a las regiones de menos desarrollo monetario como son Huancavelica, Huánuco, Cajamarca y San Martín. Lambayeque se ubica en el puesto número nueve, en relación a su crecimiento económico, lo que se expresa también en el avance de los indicadores educativos evaluados.
A nivel nacional, los resultados revelan que existe una disminución en el nivel en inicio del -6.1 % entre el 2014 y 2015, dando paso a un aumento del 6,3 % en el nivel satisfactorio. Los niveles de logro del 2007 al 2015 muestran que la evolución en lectura durante este período ha sido constante.
Por ejemplo, en el 2007, 15 de cada 100 estudiantes lograban el nivel satisfactorio, durante el 2010 y 2011 se revela que 28 de cada 100 alcanzaba este nivel y en el 2015 año se observa que 48 alumnos del total ya tienen el nivel esperado.
Asimismo, entre el 2014 y el 2015 existe un aumento del 6,3 % a nivel nacional en el nivel satisfactorio. Siendo las mujeres quienes han obtenido un mejor desarrollo de esta capacidad, demostrando que 52 alumnas de cada 100 comprende por completo lo que lee y se encuentra preparada para aumentar su nivel.
De igual modo, el resultado revela que son los colegios estales en zona rural los que han logrado una significativa mejora del 7 % en el nivel satisfactorio y una disminución del mismo porcentaje en el nivel en inicio, demostrando el avance porcentual destacable.
En tanto, Lambayeque ha logrado un aumento en el nivel satisfactorio, aunque resulta ser preocupante aún, debido a que solo tres de cada diez alumnos comprenden lo que leen. En relación con el promedio nacional, la región se sitúa tres puestos más abajo con un logro menor al 50 %, superando a regiones como Tumbes y Cajamarca en el norte, pero menor a Tacna que encabeza la lista con casi el 80 %, superando el promedio nacional, y Piura que pasa la valla del 50 %.
En el área de matemática, a nivel nacional, según los resultados, siete de cada diez alumnos que estaban en el primer nivel durante el 2014 ahora forman parte de los estudiantes que han logrado pasar a estar en proceso de aprendizaje en el último año, siendo el 26,6 % de la población nacional la que tiene el nivel satisfactorio.
De acuerdo a los niveles de logros del 2007 al 2015, se puede observar que hubo un notable incremento del 9.1 % del 2013 al 2014, y que se ha podido mantener estable durante el 2015, teniendo en el primer nivel al 31 % de la población evaluada y el 42,3 % en el segundo nivel.
Asimismo, los resultados demuestran que a nivel nacional existe una disminución del -0,9 % de hombres en el nivel satisfactorio en esta área. A la vez, que se muestra una mejora notable en sector estatal, que ha disminuido su porcentaje del primer nivel (-8,3 %) y aumentado la cantidad de niños que ya están en proceso de aprendizaje o que ya han logrado el nivel esperado.
De acuerdo a los resultados regionales, Lambayeque en el 2015 obtuvo una disminución del nivel satisfactorio del -0,8 % en comparación al 2014. Actualmente ocupa cinco puestos por debajo del resultado nacional y el último lugar entre las regiones del norte del país.
CUARTO DE PRIMARIA
La ECE fue aplicada a los estudiantes del cuarto de primaria el 10 de noviembre del 2015 en las regiones de Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lambayeque, Lima Metropolitana, Loreto, Puno, San Martin y Ucayali.
A este sector solo se le evaluó los niveles de lectura en la población de lenguaje Castellano como lengua materna y el desempeño de otras comunidades en el castellano como segunda lengua.
Según el resultado arrojado a nivel nacional en el área de la lectura existe un incremento del 7,7 % del 2014 al 2015 en el nivel satisfactorio, a la vez que se muestra una disminución en los otros dos niveles inferiores (-3,9 %). Siguiendo las especificaciones, también se observa una mejora paralela del área tanto en hombres como mujeres durante el último año.
Del mismo modo, en las conclusiones de logro en castellano como segunda lengua durante el 2015, se puede notar un alto porcentaje en el desarrollo de este en la población estudiantil quechua-chanka hablante, que obtuvo el mejor porcentaje alcanzando el 50,2 %, seguido por el aimara (45,5 %). Caso contrario del sector shipibo, en el que el 80,2 % de su población se encuentra a inicios del aprendizaje.
SEGUNDO DE SECUNDARIA
Las competencias evaluadas en este grado, entre el 17 y 18 de noviembre del 2015, constaron de lectura, matemática y escritura. Para esta evaluación se consideraron cuatro niveles de logro: previo al inicio, para indicar que el estudiante no logró el aprendizaje necesario; en inicio, en caso de que tampoco se haya logrado el aprendizaje esperado ni consolidado lo aprendido en el ciclo anterior; en proceso, que indica que el alumno solo logró parcialmente el aprendizaje y demuestra haber consolidado el aprendido en el ciclo anterior, y satisfactorio, cuando el alumno logró el aprendizaje y está preparado para el siguiente ciclo.
En los resultados a nivel nacional en lectura, el 23, 7 % de la población se encuentra en un previo inicio, el 39 % en inicio, el 22,6 % en procesos y solo el 14,7 % se encuentra preparado para pasar de ciclo. Según la medida promedio por región en el 2015, el promedio nacional se encuentra por debajo del 50 %, y ligeramente superado por la región Lambayeque.
De acuerdo a la relación entre características socioeconómicas y rendimiento por región se observa a Lambayeque a lado de La Libertad, superando la media del promedio y a regiones como Piura y Cajamarca. Siendo Lima Metropolitana, Tacna, Moquegua y Arequipa quienes han obtenido mejor rendimiento en relación a su crecimiento económico.
En el área de matemática, solo el 9,5 % de la población ha alcanzado el nivel satisfactorio a nivel nacional, el 37,6 % se encuentra en un previo inicio de aprendizaje y el 40,2 % está en un inicio. En los resultados regionales, Lambayeque fue evaluado a partir de una muestra representativa, de la que se concluyó que el 9,7 % de su población está preparado para el siguiente aprendizaje en esta área y el 42,8 % en un inicio del mismo.
La prueba de escritura del segundo de secundaria fue aplicada a cinco mil 91 estudiantes en 206 instituciones. Los niveles de logro fueron calificado en: inicio, proceso y satisfactorio. Para esta prueba al alumno se le solicitó redactar dos textos narrativos, uno descriptivo y uno argumentativo.
Los resultados de niveles de logros en el 2015 indican que el 66,9 % de la población se encuentra en el proceso de aprendizaje de esta área, en donde solo el 12,6 % logró alcanzar un nivel satisfactorio. Quienes muestran un mejor avance son los colegios particulares manteniendo solo el 9 % de su alumnado en el nivel de inicio y obteniendo el mejor nivel alcanzado con el 24,9 %.
