Chiclayano, abogado y funcionario público del Gobierno Regional de Lambayeque, es uno de los pocos funcionarios que ha convivido en los distintos niveles de la administración, iniciándose dentro del régimen de Servicios No Personales (SNP), luego pasó a Contratación Administrativa de Servicios (CAS) y designado en la gestión del ingeniero Humberto Acuña Peralta como funcionario en planilla. Tiene la confianza del gobernador regional para ser el representante del órgano de asesoramiento de Transparencia Pública y Lucha contra la Corrupción, eje del gobierno del presidente Pedro Pablo Kuczynski y pilar para cumplir los objetivos hacia el Bicentenario en el 2021.
Aquí un extracto de un diálogo para tomar conciencia sobre un tema endémico en todos los niveles de gobierno: la corrupción.
¿Cuál es la misión que tiene la Oficina de Transparencia Pública y Lucha contra la Corrupción?
Promover un cambio de actitudes sobre la base del desarrollo de las aptitudes (aspecto cognoscitivo, convicción, entre otras), para que las personas puedan cambiar su comportamiento frente a los funcionarios de las entidades públicas, en este aspecto sobre los servicios y productos que difunde el Gobierno Regional de Lambayeque, en la actualidad un tema vinculado a la gestión del desempeño de las entidades públicas, pues el próximo año la Contraloría General de la República, que ya aprobó su manual para evaluar el mencionado desempeño público, incorporará en esa evaluación a las organizaciones propias de la sociedad civil, en la cual ya no será suficiente la evaluación intra institucional, sino que se tomará un diagnóstico a las organizaciones civiles de Lambayeque (colegios profesionales, asociaciones sin fines de lucro, sindicatos, comunidades, universidades, y otras).
Esto, en un primer escenario no será sancionable, pero dirá los avances y en qué posición estamos comparativamente con otros gobiernos regionales a nivel nacional y será una crítica concreta y argumentativa que nos dará mucha información para tomar mayor conciencia al cambio de actitud institucional.
En el eje de Transparencia Pública, ¿qué metas se están cumpliendo para este año 2016?
Formar la conciencia colectiva del servidor del Gobierno Regional, para que pueda comprender que el ciudadano tiene el derecho a conocer la información pero de una manera sistémica, es decir, organizada y sencilla. Estamos adelantando los pasos de gestión a través de un gobierno abierto hacia la información, lo que se llama en Gestión Pública el e-government o gobierno electrónico, estamos trabajando fuertemente a nivel interno por esta sistematización de la información y luego necesitaremos trabajar fuertemente con los comunicadores sociales; que son los que más acerquen también esta información con gráficos y lenguaje sencillo y lo difundan al ciudadano lambayecano.
El Gobierno Regional de Lambayeque en el año 2017, estará en los portales públicos institucionales y en otras páginas web con mayor demanda de difusión y se concrete esta política de gobierno abierto.
En el eje de Lucha contra la Corrupción, ¿qué metas se están cumpliendo para este año 2016?
Estamos trabajando desde el nivel preventivo, nosotros no somos un órgano sancionador, esta oficina no tiene capacidad para destituir personas ni iniciar investigaciones, para ello están las fiscalías, ahora las Secretarías Técnicas de Procesos Administrativos Disciplinarios y las Comisiones de Fiscalización del Consejo Regional, entre otras que no haya nombrado.
Nuestra tarea y que está en ejecución es el control interno, evitar los errores trabajando en la prevención y para ello es un trabajo de transparencia, eficacia y eficiencia. Es importante contar con herramientas muy bien diseñadas y fundamentadas, ver cuál es su nivel de desempeño que es vital; un servidor público debe tomar conciencia en su rol y metas fundamentales en un corto, mediano y largo plazo dentro de la oficina en la que labora o es responsable directo, ello servirá para reflejar una mejor gestión para el ciudadano lambayecano.
Controlamos lo que nos es palpable, conocido y gestionar así su sostenibilidad, en consecuencia hemos desarrollado un programa de Desarrollo del Control Interno que es reconocido por la Contraloría General de la República. Somos un programa piloto a nivel nacional que llegamos a un 40 % de avance en gestión. A la actualidad, ningún gobierno local ni regional ha realizado estos avances en políticas públicas del Control Interno Institucional.
Son seis objetivos que se han elaborado en la Matriz Plan Regional de Lucha contra la Corrupción 2013-2016. ¿Cuántas de ellas ya se han concretizado?
Aún no se ha contado con el soporte logístico necesario e institucional, carente para la atención de la región Lambayeque. Contamos con la estructuración del sistema, hemos tenido la pretensión de articular a los gobiernos locales provinciales y distritales, instituciones públicas afines, pero no hemos encontrado un rumbo al unísono, aún carecemos dentro del Estado de un compromiso serio de lucha contra la corrupción. No es solo una declaración, también parte de un ejercicio que tiene sus costos, a los servidores públicos de las entidades mencionadas, tienes que capacitarlas, fortalecerlas y empoderarlas de herramientas concretas para esta lucha anticorrupción, así conforme se cumplan metas articuladoras, integrales y sostenibles el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), debe concederles el recurso presupuestario necesario para que sea un asunto de interés nacional.
Quisimos conformar la mesa de trabajo conjuntamente con la Comisión Regional Anticorrupción presidida por la Presidenta de la Corte de Justicia, quien, pese a que está tan convulsionado el Poder Judicial, no tiene ninguna denuncia en su contra, reflejo de honestidad en la institución. Sin embargo, ni el Poder Judicial, ni nosotros tenemos los recursos para afrontarlo en un corto o largo plazo. Un ejemplo emblema son las municipalidades, las quienes hacen sus sesiones por las noches y a esas horas, como directivos públicos, no podemos usar las movilidades ni viáticos, ni impresión de documentos para fortalecimiento de capacidades, entonces no enrumbamos a nada y es un asunto que se debe tomar con mucha seriedad.
Veintidós regiones reciben 121 mil 800 millones de soles aproximadamente a través del Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED, para continuar con obras en 132 colegios a nivel nacional. ¿Tiene conocimiento de cuánto de este presupuesto recibirá Lambayeque y si habrá políticas anticorrupción para velar por este presupuesto?
Los presupuestos no vienen en bloques, es una información que tenemos que analizarla. PRONIED, es un programa del Ministerio de Educación, no está vinculado directamente a nosotros presupuestariamente y no está viniendo en efectivo directamente, sino que es una sumatoria de perfiles que tienen en portafolio o diseñados a través de metas anuales en cuanto de infraestructura educativa sin pasar por un filtro o transferencia del Gobierno Regional de Lambayeque.
Luego que se culmina su ejecución pasa a una transferencia para la supervisión de ejecución, aun cuando no solo los proyectos de educación, sino también en salud, tienen deficiencias en su diseño pues son trabajos de gabinete se hacen en Lima y no se hace un debido estudio de pre factibilidad o de la realidad de la región (hablamos de estudio de suelos, entre otras). Entonces ninguna constructora seria va a querer intervenir o ejecutar el proyecto porque tiene que incrementar costos que no están presupuestados.
Lo que tenemos es trabajar con mayor certeza estos proyectos e invertir donde sea necesario e incorporar algunos componentes que no se tienen en cuenta, por ejemplo lo que está pendiente es el soporte para los mantenimientos de los colegios nuevos, como personal de guardianía, insumos para limpieza y mantenimiento de equipos e infraestructura impidiendo una operación y mantenimiento general de las instituciones educativas y demás proyectos sociales, llevando siempre estas fisuras institucionales agravantes y hablando siempre que el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el cuello de botella impidiendo que se destraben las inversiones, se debe dar una reforma generacional y dar una mayor celeridad administrativa.
Las gerencias sectoriales tienen la imagen de ser sensibles al tema de conflictos y huelgas, y ser tensas ante el acercamiento del usuario y ciudadano lambayecano. ¿Eso es sinónimo de corrupción?
No necesariamente, es más analógico a la imprevisión. Por ejemplo, tomando una gerencia regional como Transportes y Comunicaciones el tema de las licencias de conducir ha generado una demanda exponencial en los usuarios lambayecanos ante nueva sistematización en su obtención, la cual la convierte en compleja y hasta a veces absurda por el nivel de rigidez en la normativa, esto ha devenido muchas veces en aglomeraciones, colas hasta altas horas y se produce un “sub mercado”, que es externo ocasionando malestar ante los ciudadanos.
El tema de la Gerencia Regional de Salud está en la organización estructural a nivel nacional, y enfoco mi perspectiva desde una entrevista que dio la Ministra de Salud, Patricia García, aduciendo que el Estado anteriormente veía el sector salud al revés, pues construyendo más hospitales se erradicaba la cobertura de salud en el Perú y no es así, sino atacar la base como la atención en salud primaria que es la atención en emergencia y nosotros como pacientes o familiares de pacientes queremos que no sean atendidos en postas de salud en los barrios, sino en hospitales como el Hospital Regional y otros grandes en Lambayeque, aglomerando pacientes donde no deben estar destinadas y debe estar adecuado según el nivel de enfermedad, no es posible que las atenciones por el contagio de varicela se vea en el Hospital Regional, pues estas deben ser atendidas en el primer nivel, en donde esté el paciente más cercano para que la atención sea la más oportuna. Es cierto, son temas muy sensibles, la gente quiere eficiencia en los servicios sociales y las municipalidades deben articular estas necesidades como anteriormente se realizaba como agentes educativos en cada distrito, y luego transferidos al Ministerio de Educación.
¿Ya se implementó el Observatorio Anticorrupción y la relación de funcionarios y servidores públicos sancionados?
Está implementado a nivel nacional a través de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), donde tienen las herramientas y aparecen dentro de documentos de ética aquellos procesos que son cosa juzgada o decididas como se dice en el sistema administrativo, pues no se puede publicar aquello que no se encuentre comprobado, y luego ya se publican las sancionados e inhabilitados y automáticamente ese registro de sanciones debe ser utilizado para evitar una designación de cargo por confianza.
Es una práctica del gobierno regional evaluar minuciosamente la designación de un gerente nuevo o designación de confianza a través de la oficina de Recursos Humanos dentro del protocolo de designación, acompañar en el expediente de los mencionados en evaluación que no tienen procesos, pero en el escenario general los procesos para concluirlos y agotarlos son muy largos, la norma no permite incluir los términos de procesos abiertos, lo que está permitido es que se coloque la decisión final.
Una vez que se reglamente la aprobación de la muerte civil a los corruptos el Gobierno Regional de Lambayeque estará apto y capacitado para colaborar y ejecutar este Decreto Legislativo.
No podemos sustraernos a lo que dice la norma a partir de su publicación, estamos en el deber de ejecutar todo lo que diga este Decreto Legislativo, en un paralelo de estas versiones los sindicatos solicitan la inaplicabilidad del Servicio Civil, es un imposible pues somos un país unitario, integrado y una ley nacional tiene que cumplirse a partir de la fecha de su publicación en adelante, no es retroactivo pero hay acciones que deben ser complementarias y necesarias.
Escuché al Fiscal de la Nación la propuesta de exoneración a los ciudadanos que denuncien una acción indebida en el Estado con todos los medios probatorios, pues en la actualidad aquellos que denuncian actos de corrupción como usuario corren el riesgo de ser involucrados en colusión por la presunción de acceder a las dádivas, o entrega de dinero al corrupto sometiéndose a una serie de procesos terminando involucrados y sentados en el sillón de los acusados, es por eso que la gente calla y otorga a estos procesos indebidos y accede a estas coimas como se le llama directamente.
Según el Índice el Competitividad Regional 2014-2015, Lambayeque se ubicó nuevamente en el sexto lugar a nivel nacional. ¿Es un aliento o se puede escalar mejores posiciones?
Temas como Olmos hará que se eleve esta competitividad regional, bien es cierto que el gobierno regional debe ser el promotor de esta competitividad pero aún falta mucho por articular con los gobiernos locales, ministerios, entre otros. Aún trabajar en equipo es una utopía, todos sabemos que los municipios requieren solo recursos y no hay un compromiso como visión regional, tenemos que asumir una conducta por ahora de departamento pero una sola mirada regional, es importante resaltar el compromiso que se tiene con el proyecto del Terminal de Eten, es una actitud positiva de articulación público privada.
(*) Economista
Director del plantel, Luis Paredes Soto, busca apoyo de autoridades educativas de la región y del Gobierno Central, para ampliar radio de acción e incluir en programa a más niños con habilidades diferentes, el cual desarrollan con ciertas carencias y necesidades
“En los años que el colegio Karl Weiss tiene de funcionamiento, siempre ha estado en su plan de desarrollo educativo el de inclusión social educativa; es decir, permitir que alumnos que son diferentes o que tienen ciertas limitaciones físicas, puedan compartir aula con los escolares que no tienen ningún problema en desenvolverse o valerse por sí mismos. El objetivo es que el Perú tenga ciudadanos con las mismas capacidades de aprendizaje y desarrollo de la preparación académica escolar”, sostuvo el director del plantel, Luis Francisco Paredes Soto.
La autoridad educativa reveló que en la actualidad el centro educativo cuenta con 2 mil 864 escolares, de los cuales 52 tienen discapacidad de tipo diverso, pero que eso no es impedimento para que pueda compartir aula con el resto de escolares, generando no solo el aprendizaje sino también los valores humanos como por ejemplo el respeto, la protección, la ayuda, el compartir y la solidaridad para con el prójimo.
Para encontrar un respaldo, así como dar a conocer el trabajo que en el colegio Karl Weiss se viene desarrollando desde hace más de 7 años teniendo como base la educación inclusiva, el viernes pasado se realizó un desayuno de trabajo en las instalaciones del plantel.
A la cita fueron invitadas las principales autoridades de la región Lambayeque, especialmente las educativas pero es el caso que los titulares no se hicieron presentes y sus lugares fueron ocupados por representantes, los que solamente se limitaron a escuchar y comentar debido a que por razones de jerarquía y titularidad, no tienen poder para decidir.
EL TRABAJO
Paredes Soto, recuerda que hace siete años atrás el Estado Peruano declaró a varias instituciones educativas como inclusivas; es decir, que en sus aulas podrían albergar a menores con discapacidad, a lo cual las aulas del colegio Karl Weiss no fue ajeno, y desde esa oportunidad el proyecto de inclusión educativa se ha ido desarrollando al margen que en la actualidad se cuenta con 52 menores con discapacidad, estudiando en las aulas del plantel como cualquier niño normal.
“Al asumir la dirección del plantel, me he encontrado con una realidad muy distinta a la que se vive en otros centros educativos. Además, he podido ver que en muchos colegios no están cumpliendo con el trabajo de inclusión educativa”, señaló Luis Paredes Soto.
Sin embargo, aclara que en el Colegio Karl Weiss se viene haciendo un trabajo oportuno y sobre todo, cada uno de los profesores está comprometido con el trabajo de inclusión escolar, el cual está dando buenos resultados y ha significado – también- el reconocimiento por parten del Ministerio de Educación como una “Escuela Valora” que no es más que el reconocimiento por la práctica de inclusión educativa.
“Desde que se puso en práctica la inclusión educativa, somos conscientes que estamos dispuestos a atender a personas que tienen discapacidad. En la actualidad en el colegio contamos con 52 estudiantes con diversas características, algunos tienen limitaciones motoras, otros con sordera y otros con síndrome de Dowm, entre otras discapacidades”, explicó el educador.
Detalla que hace unos días desarrollaron la semana de la educación inclusiva, y para hacerse notar, así como llamar a la población a la conciencia, realizaron un llamativo y colorido pasacalle, así como lecturas con todos los estudiantes referente a temas de inclusión educativa e importancia de compartir un aula de clase con menores diferentes o con ciertas limitaciones físicas.
ACTIVIDADES
Las actividades de la Semana de La Inclusión Educativa, concluyó con un desayuno de detalles y trabajo con las autoridades de la región, padres de familia y hombres de prensa, el cual tenía como objetivo generar sensibilidad, responsabilidad de desarrollo, así como ayuda y apoyo.
“El objetivo del desayuno del último 28 de octubre tenía como objetivo sensibilizar a todos los actores educativos para que las instituciones en general desarrollen trabajo con los niños inclusivos, cuales quiera sea su situación física y económica”, destacó.
La autoridad educativa agrega que tras siete años de arduo y duro trabajo se busca ahora que todos los trabajadores de la región, en el ámbito educativo, se comprometan y hagan un trabajo con los niños inclusivos e interrelacionarse con todas las personas y autoridades que puedan contribuir a mejorar el desarrollo de éstos pequeños, y no se les vea como una carga sino más bien como personas de mucha utilidad para el desarrollo del país; en otras palabras, como parte del futuro del Perú.
“En el desayuno han participado representantes de las autoridades educativas de la región, así como del Gobierno Regional, directores de centros educativos, grupo de desarrollo, padres de familia y periodistas de los diversos medios de comunicación”, explicó.
Indicó que la fecha fue propicia para invocar a los directores, profesores y padres de familia, así como a las autoridades de la región, especialmente a las educativas, a valorar y reconocer el esfuerzo de integrar a los alumnos con habilidades diferentes no solo en el ámbito educativo, sino también en lo social y laboral.
La máxima autoridad del colegio Karl Weiss mostró también su preocupación ya que a la cita solamente acudieron representantes de los titulares de las autoridades, los cual no es malo, pero si afecta en la toma de decisiones para desarrollar acciones de ayuda inmediata.
“Otra de las razones del desayuno de inclusión educativa fue para que las autoridades vean en el lugar, las necesidades que se tienen y que el tema de la inclusión ya es un hecho en los colegios.
Los niños que tienen habilidades diferentes, no son más que niños con capacidad tal igual como otro menor que goza del uso del 100 por ciento de sus actividades motoras”, añadió.
Explica que todo lo que se hace con referencia a la inclusión educativa, es producto de la iniciativa y apoyo de ellos mismos. Añade que los profesores hacen su sacrificio, el cual no es reconocido por el Estado.
“Un ejemplo claro, es el sueldo del educador, el cual es el mismo que percibe un profesor que desarrolla actividad educativa en otro plantel y donde no hay niños con discapacidad. Es decir, a nuestros profesores no les reconocen un sol más por el esfuerzo y hasta sobre esfuerzo que hacen por desarrollar y mantener el programa de inclusión educativa”, señala.
Explica que un profesor común y corriente entra a laborar a las 7:15 de la mañana y se retira faltando 15 minutos para las 2 de la tarde. Sin embargo, un profesor del Karl Weiss dedica más tiempo a su trabajo, porque en horas de la tarde tiene que programar las tareas y el trabajo a desarrollar para su niño inclusivo. Además, los sábados van a su capacitación que ellos mismo pagan.
CON EL PERSONAL
Luis Francisco Paredes Soto hace conocer –también- que el trabajo de inclusión educativa lo realizan con educadores del propio plantel; es decir, no hay educadores especialistas atendiendo a los menores que sufren de algún tipo de discapacidad.
Aclara que ello no significa que no conozcan cómo atender a un menor de edad con discapacidad, sino que por sus propios medios se han visto en la necesidad de preparar clases especiales y capacitarse en los días libres de la semana.
“El trabajo se hace con los maestros del propio centro educativo. Ellos tienen su conocimiento pedagógico, pero para poder cumplir con efectividad con la inclusión educativa, se vienen capacitando con sus propios recursos. En más de una oportunidad hemos pedido a la autoridad competente que se cumpla con la norma y se preste no solamente atención al trabajo que realicemos, sino que también nos brinden la ayuda y el apoyo necesario para seguir adelante y cada año sean más las personas con discapacidad que se sumen a desarrollar una vida normal y sobre todo a recibir sus clases en aula como cualquier otro niño”, detalló el educador.
Paredes Soto vuelve a señalar que en el colegio Karl Weiss se cuenta con 52 niños con discapacidad, pero no se tiene y mucho menos se recibe apoyo por parte del Estado “Somos una escuela pública que alberga a dos mil 864 alumnos, distribuidos en los niveles de inicial, primaria y secundaria. Como visión tenemos la de formar educandos en lo cognoscitivo, científico y tecnológico, sin descuidar el aspecto espiritual y el acercamiento con las familias para contribuir en el desarrollo de la región de Lambayeque”, señala.
Asimismo, hace conocer que el colegio Karl Weiss es considerado como uno de los colegios con mayor población estudiantil, al congregar a menores de edad de diferentes lugares como Tumán, Pomalca, Pucalá, así como de la parte este de Chiclayo, Campodónico, San Antonio, Puente Blanco y Fanny Abanto.
“Si bien es cierto que el mayor porcentaje de alumnos proviene de las zonas urbano marginales, en las que campea la pobreza y flagelos sociales, esto no limita el acceso de los niños al crecimiento sostenido en aprendizaje y tecnología, así como atender a niños con ciertas limitaciones físicas como parte de la inclusión educativa”, explicó.
Detalla que en estos momentos no cuentan con psicólogo y especialistas en el área como es el caso de los coordinadores, pero en la actualidad los educadores vienen tratando de cumplir con la necesidad.
AYUDA FAMILIAR
Aclara que una de las ayudas que reciben para seguir adelante con la inclusión educativa, es por parte de los familiares de los menores. Los familiares apoyan en la tarea educativa, mientras que en el colegio se desarrolla el trabajo como institución.
“Hasta hace algunos años atrás, se veía como un problema a los menores con habilidades diferentes, pero en la actualidad se les ve como una oportunidad de aprendizaje y nueva oportunidad de desarrollo.
“Hay niños que van al colegio en sillas de ruedas y es un gusto ver como sus compañeros los ayudan a entrar al salón de clases o a ubicarse alrededor o tras la carpeta. Ello nos motiva mucho, porque nos damos cuenta que se están generando los valores que en muchos casos se han perdido”, afirma.
De igual manera, hace conocer que en las aulas existen alumnos que padecen de sordera o son sordos mudos, lo cual aparentemente hace imposible que pueda haber un desarrollo y una comunicación con los alumnos normales, pero es todo lo contrario.
“No solamente los educadores y los menores con discapacidad se ven en la necesidad de desarrollar un tipo de lenguaje especial para poder comunicarse, como es el lenguaje de señas, sino que el resto de alumnos también aprende y sin problema alguno se comunica con el niño con habilidades distintas”, sostuvo.
OJOS DE LAS AUTORIDADES
Paredes Soto conceptualiza que la inclusión de los niños con alguna discapacidad a las aulas de la Educación Básica Regular, ha crecido en los últimos años y visiona que la cifra irá en aumentando.
“La inclusión educativa está referida a la atención de una niña o niño que tiene necesidades educativas especiales o con déficit intelectual moderado, para ser incluido en un colegio de educación básica regular”, señaló.
De igual manera, explican que han pasado siete años en que se inició la inclusión educativa en el colegio Karl Weiss, y se ha podido demostrar que se cumple con todos los requisitos para seguir adelante y que otros centros educativos se sumen al trabajo, porque tiene sostenibilidad en el tiempo, está bien organizando y presenta un enfoque profesional.
“En la institución realizamos muchos esfuerzos para mejorar el servicio de enseñanza, contando con una plana docente cuyos integrantes han alcanzado perfeccionamiento en el nivel educativo. Brindamos un servicio ampliado debido a que en aulas de educación básica regular tenemos alumnos con habilidades diferentes, es decir con discapacidad auditiva, síndrome de Down, quienes comparten con estudiantes de las aulas de educación básica”, explico.
Agrega que en trabajo que diariamente se desarrolla, se trata de adoptar un esquema para que todos resulten beneficiados, sin discriminación y en compañerismo.
