Mucho se ha hablado sobre por qué no se entregan 34 ambulancias adquiridas a mediados de este año por el Gobierno Regional de Lambayeque a través del sector Salud. El hecho es que la Contraloría encontró diversas “situaciones adversas” sobre tal compra. Y, a pesar que en su momento las dio a conocer, no se hicieron las correcciones necesarias. Hoy no solo hay responsables sobre este accionar, sino que se dejaría sin un sustento vehicular médico para un gran porcentaje de la población lambayecana.
No obstante conocerse esta situación desde agosto pasado, las entonces autoridades del Gobierno Regional y del Sector Salud, gobernador provisional Luis Díaz Bravo y Dr. Juan Alipio Rivas Guevara, respectivamente, insisten en que “las actuales autoridades no quieren entregar estos vehículos”, sin contar la verdad.
El hecho es que la Contraloría ha concluido (desde junio y un último informe en octubre), que se han advertido “situaciones adversas” que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la Contratación Directa n.° 004-2022-GR.LAMB/GERESA-L-1, denominada: “Adquisición de ambulancia urbana y ambulancia rural en treinta y cuatro establecimientos de salud I.4, establecimientos de salud I.2, establecimientos de salud I.3 a nivel departamental”.
El primer informe se emitió el 27 de junio de 2022 por el Órgano de Control Institucional de la Gerencia Regional de Salud Lambayeque, mediante oficio n.° 00965-2022-CG/OC0633. Se buscaba determinar si la Contratación Directa mencionada se desarrolla conforme a los procedimientos y condiciones establecidos en la normativa aplicable vigente, disposiciones normativas internas y estipulaciones contractuales y verificar la recepción y cumplimiento de las especificaciones técnicas (primera y segunda entrega) establecidas en las Bases de la Contratación.
El último Control Concurrente fue ejecutado del 16 de setiembre al 14 de octubre, en los ambientes de la Geresa.
La historia de la compra
El 4 de marzo de 2022, la Gerencia de Salud Lambayeque, planteó la necesidad de adquirir 34 ambulancias, para destinarse a igual número de centros de Salud. La buena pro fue adjudicada al Consorcio Grupo Médico Lambayeque (conformado por las empresas Protec Medic EIRL y Maki Asociados SAC).
Todo comenzó cuando el Órgano de Control Institucional comunicó a la Geresa el Informe de Hito de Control n.° 036-2022-OCI/0633-SCC de 12 de agosto de 2022, con situaciones adversas identificadas de la revisión a la documentación del proceso de adquisición. Por ejemplo, que la entidad recibió y otorgó conformidad de la entrega de 10 ambulancias rurales, pese a que no cumplían con las especificaciones técnicas establecidas en las bases integradas y lo estipulado en el contrato.
De la revisión y análisis a la documentación alcanzada por la Geresa y de las inspecciones efectuadas en campo de manera selectiva, se han identificado situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso. Por ejemplo, que las ambulancias entregadas por el contratista incumplen especificaciones técnicas establecidas en las bases de la contratación directa, las cuales no fueron advertidas ni comunicadas al contratista, situación que pone en riesgo la calidad del servicio de atención pre hospitalaria y la aplicación del cobro de penalidades.
En esa oportunidad la Gerencia de Salud pagó 3 millones 750 mil soles por 10 ambulancias rurales, pese a que se pactó un pago único por la entrega del total. Asimismo, dicho pago se realizó sin contar con la conformidad del responsable de almacén general. Pese a este Informe, la Geresa no adoptó acciones preventivas y correctivas, a pesar de los reiterativos requerimientos de información.
El 22 de agosto, el Consorcio Grupo Medico Lambayeque entregó a la Geresa Lambayeque, el segundo lote (14 ambulancias rurales). En una visita que la comisión de control realizó a las instalaciones de Salud el 16 y 17 de setiembre, se verificó el cumplimiento de las especificaciones técnicas.
Demora en la recepción
Se ha constatado igualmente que hubo demora en conformación del comité de recepción, retraso en la recepción y conformidad de las 14 ambulancias rurales, generando el riesgo de que el contratista realice las gestiones de inmatriculación vehicular sin la celeridad necesaria y solicite pagos adicionales por interés legales y moratorios, así como afectaría el cumplimiento de la finalidad de la contratación.
El 23 de agosto, el jefe de Logística, Julio César Ruiz Jara, comunicó al director ejecutivo de Administración de la Geresa, Marco Antonio Carranza Barcés, que un día antes el Consorcio Grupo Medico Lambayeque entregó 14 ambulancias rurales, las que fueron recibidas en condición de bulto por el área de Almacén General, sin verificarse la operatividad y funcionalidad de sus equipos; aunado a ello, solicitó que la comisión multidisciplinaria sea convocada para la recepción de las citadas ambulancias.
De la revisión a las guías, se verificó que no se encuentran suscritas por el jefe de almacén y tampoco se visualiza la fecha y hora de recepción, ni el número de bulto recibido. Según el Manual de Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional, el jefe de almacén suscribirá la guía de remisión dando conformidad sólo por el número de bulto recibido, anotando en el documento la fecha y hora de recepción y nombre de la persona que hace la entrega,
Recién el 8 de setiembre de 2022, el director ejecutivo de Administración, Max Alejandro Tepe Sánchez, convocó a los integrantes de la comisión multidisciplinaria de recepción de bienes a una reunión el 9 de setiembre, con la finalidad de constituir una comisión de recepción para las ambulancias adquiridas. Así, mediante Resolución Gerencial Regional, el 19 de setiembre la Geresa resuelve conformar el comité de recepción. Este comité se conformó posterior a la visita de la Comisión de Control, por lo que las que las 14 ambulancias rurales entregadas en el segundo lote aún no habían sido recibidas por el Comité de Recepción de la Geresa-L.
No obstante, de la revisión al expediente de contratación, no se advierte el acta de recepción de las 14 ambulancias rurales tipo I, situación que estaría contraviniendo el Contrato de Bienes.
Es importante señalar que, desde el día que el contratista culminó la entrega de las 14 ambulancias rurales (22 de agosto de 2022), ya estaba corriendo el plazo para que la Geresa otorgue la conformidad de las mismas, según lo establecido en la Cláusula Décima Segunda: Del pago a Contratista, del Contrato de Bienes. Así, se advierte que no se contempló las áreas involucradas para otorgar la conformidad de los bienes.
Finalmente, se advierte que, durante el proceso de recepción y conformidad de las 14 ambulancias rurales, se han presentado retrasos que vienen impidiendo que estos sean utilizados en los plazos previstos.
Mediante Oficio n.° 000489-2022-GR.LAMB/GERESA-OEAD, el 24 de agosto 2022, la Geresa comunicó al Órgano de Control Institucional, que la Dirección Ejecutiva de Administración puso de conocimiento a la Oficina de Planeamiento Estratégico y Oficina de Logística las situaciones adversas comunicadas en el Informe de Hito de Control, con la finalidad que se implementen acciones; sin embargo, estas no fueron adoptadas. El 29 de setiembre, la Geresa solicitó a la OCI, la ampliación de plazo de cuarenta y cinco días calendario adicionales para corregir las situaciones adversas.
Las deficiencias
Se constató que las ambulancias entregadas se instalaron sobre el chasis de una camioneta marca Nissan Frontier, modelo “S 4x4 MT” (original de carrocería tipo PICK UP). De la revisión a las Declaraciones Únicas de Aduana, se verificó que el año de fabricación de las ambulancias corresponden al 2021, lo cual no se condice con lo requerido, pues, según las especificaciones técnicas de las bases de la Contratación, las unidades móviles deberían corresponder al año de fabricación en que se lleva a cabo la adjudicación de la buena pro; esto es, tener año de fabricación 2022, situación que fue revelada en el primer informe de Hito de Control el 12 de agosto y comunicado a la Geresa el 15 de agosto.
Asimismo, como resultado de la visita del 16 de setiembre de 2022, la Comisión de Control constató que las ambulancias presentan deficiencias en el sistema eléctrico. Según las especificaciones técnicas, las baterías deberían tener una carga eléctrica de 100 Amp-hr. No obstante, tienen baterías con una carga eléctrica de 75 Amp-hr; las tapas de acceso a los fusibles representan un riesgo al ser manipuladas, pudiendo desconectar los cables conectados a los interruptores en su interior; y, la ventana posterior de la cabina de conducción presenta deficiencias en la calidad de sus acabados.
