Literalmente faltan dos semanas para que deje el cargo, pero el gobernador regional, Anselmo Lozano Centurión, continúa ejecutando obras o firmando convenios, especialmente con alcaldes distritales, con el fin de que el presupuesto quede saneado y desarrollándose para la próxima gestión regional, según lo prometido en setiembre último al retornar al Gobierno Regional de Lambayeque.
Precisamente el lunes último el gobernador Lozano Centurión, recibió al gobernador electo, Jorge Pérez Flores, con quien sostuvo una reunión de coordinación relacionada con la transferencia del cargo.
De manera informal, Lozano le dio a conocer la serie de proyectos que se vienen ejecutando en diversos distritos y otros que están en marcha para ser inaugurados posteriormente por la nueva autoridad regional. Por su parte, el electo gobernador se mostró interesado en las acciones que viene desarrollando la gestión que culmina el último día de diciembre y dio a conocer a los integrantes del equipo técnico de transferencia.
Y el martes el Gobierno Regional de Lambayeque anunció que brindará todas las facilidades que requiera la Comisión de Transferencia. Ello, a solicitud del equipo designado, cuyos integrantes sostuvieron una reunión de coordinación con Lozano Centurión, con el fin de adoptar acciones previas, a efectos de viabilizar y transparentar el próximo proceso de cambio de mando en esta repartición y para que se pueda verificar y/o revisar la información reportada en los informes de transferencia de gestión ya subidos en los respectivos aplicativos del Estado peruano.
El gobernador señaló que se trata de avanzar, con absoluta transparencia, todo lo concerniente a la transmisión del mando, pues la transferencia oficial se dará de acuerdo a la Directiva N° 016-2022-CG/PREVI, de la Contraloría General de la República. Esta normativa precisa que la instalación formal de la Comisión de Transferencia de gestión y verificación de información está sujeta a plazos, desde la proclamación de los resultados.
En tal sentido, el titular de la región dispuso que el Equipo de Transferencia del Titular Saliente-ETTS, cuyo responsable es el gerente general, Segundo Eliseo Roja Soplapuco, brinde facilidades en todas las unidades ejecutoras de la entidad, para la revisión de la información a cargo de las gerencias regionales, oficinas, áreas que resulten importantes para el correcto funcionamiento de la entidad.
Asimismo, por parte del ETTS se informe el listado de las obras en ejecución, en procedimientos de selección y/o procedimientos en curso de envergadura o impacto regional. Y, por parte del Equipo de Transferencia del Titular Entrante-ETTE, presentarán un proyecto de cronograma de trabajo para obtener información de las demás dependencias, a fin de proseguir con la viabilidad y ejecución de proyectos de inversión pública para el cierre de brechas a nivel regional.
En la cita estuvieron presentes, además del gobernador y el gerente, Fanny Janet Farroñán Sánchez, jefa de la Oficina Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y secretaria técnica; y Branko Antonio Flores Muñoz, jefe de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica, conforme a la resolución ejecutiva regional que los designa como miembros del ETTS. Como integrantes del ETTE, asistieron Marco Antonio Cardoso Montoya, Ruperto Castellanos Custodio, Segundo Ezequiel Sánchez Campos, Percy Junior Castro Mejía, Paco Moisés Delgado Rojas y Julissa Maribel Díaz Hidrogo.
Agua las 24 horas del día
En el Centro Penitenciario de Picsi, más de 4 mil internos verán solucionado el estado de emergencia en el sistema de agua potable y alcantarillado en que se encuentra el penal, tras haberse dispuesto la construcción de un pozo que le dote del líquido durante las 24 horas del día, así como redes de alcantarillado y una cámara de bombeo.
Lo reveló el gobernador de Lambayeque, tras una visita de inspección a dicho establecimiento con el fin de determinar las coordenadas exactas para la perforación del pozo que permita contar con más de 30 litros por segundo de agua; para cuyo efecto sostuvo una reunión de emergencia con sus funcionarios y representantes de la Oficina Regional Norte de Chiclayo del Instituto Nacional Penitenciario.
Se conoció que el penal de Picsi fue construido para albergar a solo 800 internos y desde la reciente época de pandemia, hasta octubre último, tiene 4,234 internos, superando de manera exorbitante su capacidad inicial y generando insalubridad entre la población interna a consecuencia del hacinamiento. Más aún, con el calor que se avecina y la nueva ola del Covid, la situación se volvería insoportable, se dijo.
En octubre último personal técnico de la Gerencia de la Red de Salud de Chiclayo recorrió todas las instalaciones de almacenamiento de agua potable tomando muestras de las mismas para determinar el porcentaje de contaminación y ver si se encuentra apta para el consumo de la población penitenciaria. También, el personal técnico de la Unidad Formuladora de la Gerencia Ejecutiva de Vivienda, realizó el recorrido por todas las instalaciones del penal para determinar el actual funcionamiento del sistema de agua y alcantarillado y la eliminación de las aguas grises al sistema colector de la ciudad de Picsi.
Se informó asimismo que, además del hacinamiento de los más de 4 mil internos, el establecimiento penitenciario cuenta con desabastecimiento de agua potable. En la actualidad solo se abastecen de agua ciertas horas al día y su infraestructura se encuentra en malas condiciones. El establecimiento tiene un sistema de bombeo cuya Beta no satisface la alta demanda de internos, atentando contra la salud, así como la poca salubridad para el tratamiento de diversas enfermedades dentro del centro penitenciario. Igualmente, el sistema de alcantarillado se halla en pésimas condiciones, como también un colapso cada cierto tiempo, provocando el aumento de contaminación y vulnerabilizando el estado de salud de los penitenciarios.
“Se debe contemplar primero los derechos humanos de los internos del penal. Se les puede privar de su libertad, pero no de su dignidad”, remarcó el gobernador al disponer la inmediata ejecución del expediente técnico para la realización de los trabajos que incluyan la mejora en las redes de alcantarillado y la cámara de bombeo, pues por el momento las aguas servidas no tienen la fluidez necesaria para ser desechadas, dijo.
En la inspección a Picsi, el gobernador Lozano estuvo acompañado del administrador del penal, Manuel Acosta Zeña, del gerente de Vivienda, arquitecto Cristian Ibáñez y el gerente de Estudios de la Gerencia de Infraestructura del GORE, ingeniero Juan García Montalvo.
Obras en Picsi y Oyotún
Por otro lado, el Gobierno Regional de Lambayeque y las municipalidades de Picsi y Oyotún firmaron convenios específicos de cooperación interinstitucional de financiamiento por más de 10 millones de soles para el mejoramiento del servicio de transitabilidad vehicular y peatonal de avenidas y calles de ambos distritos.
La firma de los convenios se desarrolló en la sede del Gobierno Regional, por parte del gobernador Anselmo Lozano Centurión y los alcaldes de Oyotún y Picsi, Marco Antonio Flores Serrano y Carlos Alberto Sánchez Medina, respectivamente.
Están destinados a ejecutar, en Oyotún, con Un millón 181 mil 746 soles, el mejoramiento de parques, jardines y asfalto de pistas de la avenida Tarapacá. Y con 8 millones 921 mil 293 soles, las obras de mejoramiento de la avenida Simón Ruiz y las calles Congreso, Real, Porfirio Salinas, Ricardo Peña, Humberto La Torre, Jesús Incio y Napoleón Morante, del Sector Monte Alegre, del distrito. De Oyotún.
“El Gobierno Regional y la municipalidad, reconociendo objetivos similares y comunes de gobiernos de diferente nivel dentro de un mismo Estado, consideran oportuno declarar que la finalidad que motiva la celebración de estos convenios es procurar la colaboración entre las dos entidades, a fin de alcanzar el cabal cumplimiento de sus respectivos fines y objetivos, de conformidad con las competencias y la normatividad aplicable”, comentó Lozano Centurión al explicar la realización de estos proyectos.
En el caso de Oyotún, la municipalidad otorgó la conformidad y aprobó el expediente técnico mediante Resolución de Alcaldía N° 082-2022-MDO/A, el 16 de agosto último. En tanto, en Picsi, se dio la conformidad y aprobación del expediente técnico por Resolución de Alcaldía N° 122-2022-MDP/A el 9 de noviembre del presente año.
De acuerdo con el convenio, ambas instituciones asumen los compromisos respectivos para financiar la ejecución de los proyectos mencionados.
Ilegal sería la decisión que habría tomado el Gerente Regional de Agricultura, Leopoldo Fernández León, quien sin tener la facultad para decidir sobre recursos de apelación derivados de los procesos de selección convocados como ente ejecutor, decidió declarar infundado el recurso de interpuesto por el Consorcio Winner y a la vez resolvió ejecutar la garantía otorgada para la tramitación del mismo, por un importe superior a los 23 mil soles.
Según el acta de admisión, evaluación y adjudicación de la buena pro del proceso convocado por la Gerencia Regional de Agricultura, con la finalidad de ejecutar la obra “Rehabilitación del dren San Nicolás en el distrito de Zaña”, se muestra que el comité de selección presidido por Lucio Aladino Vásquez Mejía e integrado por los miembros Antonio Ioakim Martínez Díaz y José Danner Paredes Vásquez, decidió no admitir la oferta del Consorcio Winner, debido a que – según consta en el acta -, advirtió que en su oferta económica no había incluido el detalle de los precios unitarios como así lo establecían las bases del proceso.
El recurso de apelación interpuesto
Con fecha 22 de noviembre del presente año, el Consorcio Winner decide interponer el recurso de apelación dirigido al actual gobernador regional de Lambayeque, Anselmo Lozano Centurión, con la finalidad de que este, con las facultades otorgadas, resuelva la controversia planteada en vía administrativa, cuya primera pretensión consistió en la revocatoria de la decisión tomada por el comité de selección de no admitir su oferta.
Dicha decisión, según el apelante, resultaba arbitraria a pesar de haber cumplido con acreditar la totalidad de los requisitos para la admisión de su oferta.
Como segunda pretensión, le requiere al gobernador pronunciarse sobre el fondo de la apelación y ordenar al comité de selección realizar la evaluación integral de su oferta y, por ende, otorgarle la buena pro del proceso.
El fundamento legal para decidir
De acuerdo a uno de los fundamentos de derecho invocados por el impugnante respecto al órgano competente para resolver la controversia, en uno de sus apartados precisa que, habiendo sido convocado el proceso bajo el alcance de la Ley 30556 – Ley que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios y a pesar que el procedimiento de selección fue convocado por la Gerencia Regional de Agricultura, adscrita al Gobierno Regional de Lambayeque, el recurso debe ser conocido y resuelto por el titular de la entidad, sin que este pueda delegar a otro funcionario, en este caso al gerente sectorial.
La facultad no otorgada
Según rezan los fundamentos de derecho invocados por el apelante, se hace referencia a la Resolución Ejecutiva Regional N° 00029-2020-Gr. LAMB/GR; que delega facultades de la Oficina Regional de Administración a los gerentes regionales, más no delega la facultad que deben de tener dichos funcionarios para resolver recursos de apelación.
En ese sentido, según el impugnante, el recurso de apelación interpuesto debería ser resuelto por el gobernador regional, Anselmo Lozano Centurión a quien fue dirigido el recurso y la vez, tenía la facultad para decidir sobre la controversia planteada.
La resolución que otorga facultades
De acuerdo a la Resolución Ejecutiva Regional N° 00052-GR.LAMB/GR, suscrita el 24 de enero de este año por el exgobernador regional Luis Díaz Bravo, en el artículo primero delega facultades para el Ejercicio Fiscal 2022 a favor de del Jefe de la Oficina Regional de Administración del Gobierno Regional Lambayeque y los responsables de las Unidades Ejecutoras adscritas al mismo, entre ellas, la Gerencia Regional de Agricultura, estableciendo como competencias implícitas las siguientes: Aprobar y modificar el Plan Anual de Contrataciones, aprobar los expedientes de contratación, designar a los integrantes de los comités de selección, aprobar las bases administrativas de los procesos de selección, aprobar los documentos del procedimiento de selección y autorizar su convocatoria y suscribir los contratos que devengan de los procesos de selección.
La irregular decisión
Como quiera que, el documento resolutivo prescrito no otorgó facultades a los funcionarios mencionados en la resolución aludida respecto a decidir sobre las controversias que provengan de un recurso de apelación, la decisión tomada por el gerente regional de Agricultura sería irregular, por cuanto, al no tener las facultades para resolver las cuestiones planteadas por el apelante, la resolución que decidió declarar infundado el recurso de apelación y la ejecución de la garantía otorgada para la admisibilidad del recurso impugnativo, no se ajustaría a la legalidad.
La resolución y la formalidad
El trámite del recurso de apelación se inició el 22 de noviembre del año en curso, para luego de los actos procedimentales necesarios, resolver la controversia el día 6 de diciembre de 2022 mediante la Resolución N° 00420-2022-GR.LAMB, suscrita por el Gerente Regional de Agricultura Leopoldo Fernández León.
Mediante el artículo primero de la misma resolvió declarar infundado el recurso de impugnación, en base a los sendos informes de las áreas involucradas, quienes en forma unánime se manifestaron en favor de declarar infundado el recurso, decisión que fue hecha suya por el gerente regional al suscribir la resolución aludida, cuando, al parecer, no ostentaba la facultad de emitir un pronunciamiento resolutivo respecto al proceso de impugnación planteado y a la ejecución de la garantía otorgada.
El reclamo posterior del Consorcio Winner
Mediante la Carta N° 7 -2022, recepcionada por la Mesa de Partes del Gobierno Regional de Lambayeque – Registro 4393530 -24, dirigida al gerente general, el representante común del Consorcio Winner, Miguel Ángel Sánchez Solano, solicitó la nulidad de la Resolución Gerencial Regional N° 000420-2022-GR.LAMB, que declaró infundado el recurso de apelación interpuesto, en razón de haber sido dictado por órgano incompetente, carecer de elementos de validez como es la debida motivación y por contravenir el Art. 127 de la Ley de Contrataciones del Estado, haciendo hincapié como en forma arbitraria, incluso, la entidad se habría apoderado del monto otorgado para garantizar el recurso de apelación presentado.
Pese a la pandemia y las consecuencias que esta tuvo sobre la población de Lambayeque, la infraestructura hospitalaria no ha mejorado. El decano del Colegio Médico del Perú, Consejo Regional VIII, Jimmy Agüero Acuña, sostiene que los centros asistenciales del departamento siguen presentando carencias de equipamiento y recursos humanos.
“En las primeras olas del Covid-19 se utilizaron estructuras que de manera funcional ya estaban construidas en los hospitales, lo que implicó el desalojo o que dejen de funcionar diferentes servicios, a fin de tener espacio para los pacientes contagiados. Al disiparse la atención de pacientes graves, los ambientes han vuelto a ser ocupados por sus servicios correspondientes. El riesgo es que si en la quinta ola que ya se inició se incrementa de manera considerable el número de pacientes que requieren hospitalización, nuevamente habrá que desalojar o suspender otros servicios”, refiere el representante gremial.
Agüero Acuña menciona que en Lambayeque se afectó considerablemente la realización de cirugías programadas en pacientes oncológicos ante la falta de camas para hospitalización, esto entre la primera y la cuarta ola.
“Lamentablemente los pacientes oncológicos llegaban a los servicios de emergencia y tampoco había posibilidad de atenderlos. También han sido perjudicados los pacientes con comorbilidades crónicas que vieron afectada la atención presencial y a quienes recién se les está programando, dos años después, las operaciones que necesitan. Eso va en contra de la salud pública y las autoridades no han sabido medir ese impacto. No se ha superado la afectación que
causó la pandemia a los pacientes crónicos”, acota.
Orden profesional
Del decano de la orden refiere que el Colegio Médico en Lambayeque cuenta con aproximadamente cuatro mil asociados, de los cuales el 70 % se encuentra hábil para el ejercicio profesional.
Lo restante – acota – son médicos que se encuentran jubilados o que ya no ejercen la profesión.
“Lo que sí debemos hacer es un llamado a los médicos, sobre todo a los que trabajan en el sector privado, para que asuman la responsabilidad de estar debidamente acreditados y hábiles, para la prestación de sus labores profesionales. Es una exigencia que tienen la obligación de cumplir”, señala.
Especialistas
Jimmy Agüero indica que del universo de médicos en Lambayeque, aproximadamente el 50 % cuenta con especialidad, cifra que se espera incrementar.
“El colegio tiene como uno de sus propósitos avanzar en la capacidad. A nivel del Estado debe existir la preocupación permanente para especializar al médico general, que es el que trabaja en el primer nivel de atención. Como orden profesional hemos realizado diversos cursos para mejorar la performance de los médicos en el desempeño de la carrera”, anota.
Relacionamiento institucional
Informa que entre las acciones más importantes desplegadas por el consejo directivo que encabeza, está el afianzamiento de la presencia institucional en el Consejo Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de Lambayeque, a través del cual se han alcanzado diversas recomendaciones técnicas para el mejoramiento de los servicios de salud a nivel regional.
“Una de las mejores decisiones adoptadas por el colegio es la de participar en todas las actividades del CONREDE, que es el espacio que congrega a todas las órdenes profesionales de Lambayeque y a través de la cual hemos presentado muchas iniciativas para contribuir al desarrollo del departamento. Ese trabajo en conjunto es decisivo y es importante que se haya fortalecido”, sostiene.
Agüero Acuña refiere que la prioridad de la próxima autoridad regional debe ser mejorar, equipar y fortalecer el primer nivel de atención.
“El primer nivel de atención merece mayor interés por parte de las autoridades regionales y nacionales. El que tenemos es deficiente. No podemos seguir pensando únicamente en asuntos especializados o enfermades más complejas, cuando los niños mueren por anemia, por tuberculosis o sufren de desnutrición. Desde el Colegio Médico del Perú esperamos que el nuevo gobernador regional, Jorge Pérez, tenga la suficiente amplitud para recibir aportes y recomendaciones a fin de trabajar en ese aspecto”, señala.
