A lo largo de la historia siempre se ha representado el proceso de hominización con una figura exclusivamente masculina. La historiadora Maritza Villavicencio Fernández revela la existencia de pruebas suficientes para creer en el empoderamiento de las mujeres desde inicios de la humanidad. Asimismo, demuestra que en el norte del país hubo un importante rol femenino y que este no fue secundario, como se cree.
Maritza Villavicencio responsabiliza a las enseñanzas de occidente de marginar a la imagen femenina en proceso de construcción de la historia. Esto se evidencia en las clásicas representaciones masculinas de la hominización.
“Aunque se diga que están representando a toda la humanidad, por lo menos, podría haber en algunos lugares donde se coloque a ambos o solo a la mujer, pero no es así”, indica.
Actualmente, la reconstrucción de la sociedad interna de la familia tiene tendencia de proyectar ese modelo al pasado.
La historiadora lamenta que el mismo modelo occidental se use para interpretar el pasado. Por ejemplo, se cree que en la prehistoria existieron varones fornidos y fuertes que lanzas en mano se enfrentaban valerosamente a grandes animales, de esta manera siendo el sustento de sus familias.
Por otro lado, se cree que las mujeres esperaban el alimento de los varones en las cavernas junto a sus hijos, a quienes amamantaban.
ADIÓS AL MODELO
En la década del 90, arqueólogas europeas y norteamericanas empezaron a desarrollar una novedosa línea de investigación con la cual dejó de ser convincente la invisibilidad de la mujer en la prehistoria.
La corriente ‘La arqueología de género’ empezó investigaciones desde fines de los 80. Esta corriente estudia el papel de la mujer en el pasado a través de los restos materiales y cree a las mujeres como parte de la evolución y constructoras de la historia.
Un de las primeras cosas que se descubrió fue que las cacerías de animales no solo la realizaban los varones, sino era una casa colectiva que implicaba una estrategia de acorralamiento del animal, en la que intervenían tanto los hombres como las mujeres y niños.
Las mujeres también realizaban cacerías de animales de menor tamaño, sumadas a la recolección de plantas, insectos y moluscos.
Una de las conclusiones que menciona Maritza Villavicencio es que durante la prehistoria de occidente, sobre todo en la vieja Europa, la dieta alimenticia dependió en un 70 % de las mujeres.
De esta manera, las mujeres no dependieron de los varones para sobrevivir y, por el contrario, resultaron claves en la consecución, provisión y preparación del alimento para generar la sobrevivencia y evolución de la población. Asimismo, también estuvieron involucradas en el arte.
“Creo que todos hemos escuchado hablar del arte rupestre de las cavernas y nos imaginamos a los varones pintando estas imágenes a pesar que se dice que eran las mujeres quienes estaban en las cavernas”, expresa.
Maritza Villavicencio cuenta que cuando el fallecido escritor uruguayo Eduardo Galeano visitó las cavernas de Francia y España quedó maravillado que aquellos varones tan bruscos y toscos hayan pintado tal belleza, cuestionándose si realmente fueron ellos sus autores.
En el 2013, el arqueólogo Dean Snow, de la Universidad de Pennsilvania, realizó un estudio en cuevas de España y Francia concluyendo que las pinturas rupestres en su mayoría fueron realizadas por mujeres.
“Se concluyó que la mayoría de esas huellas eran de mujeres, pues se dice que las mujeres tienen el dedo índice y el anular similar”, afirma.
Dean Snow le otorga el 60 % de exactitud a su estudio. Él mismo concluyó que el 75 % de huellas estudiadas pertenecían a mujeres.
LA RELIGIÓN
En la década del 80, Marija Gimbutas, arqueóloga lituano-estadounidense, hizo un estudio de más de 200 estatuillas fabricadas en el paleolítico y neolítico llamado ‘El lenguaje de las diosas’.
“En estas estatuillas resaltan los pechos abundantes, es decir, mujeres que están preñadas o que han parido. La función vital y reproductiva de las mujeres fue endiosada y considerada dentro de un concepto mágico y religioso. Esto fue un correlato ideológico de la religión, como dice Marija Gimbutas, las sociedades paleolíticas y neolíticas vivieron bajo la égida de las diosas”, asegura.
Villavicencio Fernández afirma que no existen representaciones masculinas hasta cuatro mil o cinco mil años antes de Cristo.
“Entonces, se deduce que hasta antes de esas épocas la religión es un reflejo de aquello de las relaciones sociales y de género, podríamos decir que es una sociedad autorepresentada por una diosa o más diosas. Las sociedades eran matrilocales, o sea giraban en torno a las mujeres, sobre todo a las madres”, señala.
Según la historiadora, el cambio de dominio de género en la actualidad solo tiene de cinco mil a seis mil años, mientras que decenas de miles de años anteriores fueron básicamente de preponderancia femenina en la sociedad y su ideología.
ANTIGUOS PERUANOS DEL NORTE
En los últimos 50 años se han encontrado formidables hallazgos de mujeres sin lograr suscitar ninguna controversia sobre el poder y rol femenino en el antiguo Perú.
“Se ha puntualizado los hallazgos y ahí ha quedado. Es importante reflexionar al respecto. No vengo hablar de revanchas históricas porque no tienen ningún sentido, sino que es importante que conozcamos la verdad”, asevera.
El esplendoroso arte Mochica y Lambayeque resultó tan maravilloso que, según Maritza Villavicencio, bloqueó el estudio de la historia durante muchos años.
“Uno se deslumbraba con los tumis y máscaras, pero nada con la historia”, afirma.
En 1987, Walter Alva y Susana Meneses encontraron al Señor de Sipán.
“Nos hace mirar la historia y sus personajes. Además, Walter Alva revoluciona las metodologías de investigación arqueológica y demuestra que la arqueología nos devuelve el pasado, dignifica el presente y permite ver la identidad e historia de otra manera”, asegura.
Cuenta la historiadora que a partir de ese momento empezaron a parecer en la costa norte una serie de hallazgos de entierros de mujeres empoderadas, potentes y poderosas.
“Para comenzar, hay mil años de estirpe de mujeres poderosas en toda esta zona: Mochica, Lambayeque y en Chimú”, asegura.
Maritza Villavicencio cuenta que en el Castillo de Huarmey, lugar de poder de la cultura Wari, se encontraron 60 osamentas de mujeres, de las cuales tres estaban decoradas con simbologías de alto poder.
“Lo curioso es que los periódicos las trataron a las tres más resaltantes como las esposas principales y a las demás como esposas secundarias. ¿Esposas de quién? ¿Dónde están los esposos? Estamos repitiendo los cánones de la historia occidental. No nos ponemos a pensar que el antiguo Perú tuvo un desarrollo independiente del resto del mundo. Por lo tanto, yo puedo tener la hipótesis que las relaciones de género fueron inéditas y originales. Cuando encuentran varones nunca se les asocia con ninguna mujer, porque se supone que el poder es de los varones”, critica.
SACERDOTISAS
Uno de los hallazgos más importantes que muestra el equilibrio de género en el antiguo Perú es el de la Señora de Chornancap o Sacerdotisa de Chornancap, en 2011.
“Todo aquello que se ha encontrado en la Señora de Chornancap alude explícitamente a una suerte de deidad del mar y de la luna. Es impresionante es que la famosa máscara de Naylamp se encuentra en su tumba”, afirma.
Asimismo, cuenta que su propio descubridor, el arqueólogo Carlos Wester La Torre, señala que es el primer descubrimiento de una mujer lambayecana que fue reina o soberana.
“Parece que tuvo influencia y llegó a Cajamarca, La Libertad e incluso hasta Ecuador, es decir, era una mujer que no solo tuvo un poder regional, sino suprarregional”, asegura.
Entre 1991 y el 2013 se encontraron ocho tumbas pertenecientes a las Sacerdotisas de San José de Moro. Estas fueron descubiertas por los arqueólogos Jaime Castillo y Christopher Donnan, quienes inicialmente las llamaron ‘sacerdotisas’.
Según Maritza Villavicencio, los arqueólogos reconocen la importancia de la religión en el pasado. Sin embargo, también saben que al gobernante se le da siempre una mayor categoría que al sacerdote.
“En el año 2013, Jaime Castillo llega a cambiar de postura convencido por la cantidad de la parafernalia funeraria encontrada, donde incluso hay ofrendas que vienen desde Cajamarca y muchos otros lugares. Él llega a decir que esas mujeres fueron gobernantes. Esto es importante para nosotros porque no es lo mismo decir que las mujeres participaron del poder a decir que estuvieron en la cúspide de este”, afirma.
Igualmente, según cuenta Villavicencio Fernández, el arqueólogo polaco Krzysztof Makowski dijo que la Primera Sacerdotisa estuvo reproducida en cobre.
“Todo gran personaje que en vida fuese importantísimo es divinizado, pasa a ser un ancestro y sus entierros adquieren esas categorías como fue el Señor de Sipán. Entonces, lo mismo ocurre con estas sacerdotisas”, señala.
SEÑORA DE CAO
En el año 2005, un grupo de arqueólogos dirigido por Régulo Franco encontró en Trujillo a la Señora de Cao, junto a una gran cantidad de instrumentos reconocidos como parafernalia del poder.
“Entonces era innegable, sin embargo viene la reticencia. Cuando se dio a conocer a la Señora de Cao los periódicos dijeron: ‘mide un metro 45 centímetros, ¿qué pequeñita, no?’. El Señor de Sipán mide un metro 65 centímetros y nadie dijo nada”, cuestiona.
También afirma que este trato diferenciado a las mujeres del pasado no solo incluye a nuestro país. Por ejemplo, cuenta que en National Geografic se vio cuestionado si las muestras de poder eran de ella o, de repente, eran de su familia.
“Cuando encontraron las orejeras del Señor de Sipán nadie pensó si serán de su esposa o de su mamá. En cambio, a la Señora de Cao le cuestionan que de repente eran de su padre o su esposo”, comenta.
Maritza Villavicencio menciona cuatro áreas donde las mujeres estuvieron empoderadas, entre ellas, la alimentación, la producción textil, la sanación o chamanismo, y la reproducción.
“En el caso de las sociedades del antiguo Perú del norte, la taumaturgia, o sea, este poder de sanación de situarse entre el umbral de la vida y la muerte, y atraer las aguas era una función importante de la mujer”, afirma.
La taumaturgia es un conocimiento profundo de técnicas que no se explican con la ciencia actual. Los antiguos peruanos con poder la conocían y actualmente los curanderos la conocen.
Menciona que, según Régulo Franco, la serpiente simbolizaba los ríos y, el hecho que la Señora de Cao tenga tatuada una, significa que ella gobernaba las aguas de los ríos.
Asimismo, también tenía el tatuaje de una araña que significa que la Señora de Cao tejía su propio universo como la araña a su telaraña.
“Por lo tanto, tenía la capacidad de gobernar las estaciones y los ritmos de la naturaleza. Era importante que las estaciones o los cambios sucedieran porque de eso dependía la pesca, la agricultura y el desarrollo de la fauna. Ese era parte de su poder y tenía que demostrarlo”, asegura la historiadora.
Abordando la coyuntura nacional, el consejero regional Raúl Valencia Medina reflexiona para Expresión sobre la culminación del mandato del presidente Ollanta Humala Tasso, y comparte además sus expectativas en la administración de Pedro Pablo Kuczynski y su equipo de gobierno.
¿Cómo evalúa los cinco años del gobierno del presidente Ollanta Humala?
Creo que ha tenido altos y bajos desde el punto de vista macro-económico. Las cifras son relativamente buenas, ha habido un manejo disciplinado y ordenado de la economía, lo que evidentemente es una buena señal, buena fortaleza y es algo positivo que recibe el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski.
Desde el punto de vista de la seguridad ciudadana lamentablemente la situación se le ha escapado totalmente de las manos, no hubo una política definida, tampoco una estrategia clara para enfrentar realmente esta situación que es agobiante en todo el país, la que evidentemente será la prueba de fuego que el próximo gobierno tendrá que resolver para demostrar que sí está en la capacidad de darle paz y tranquilidad al pueblo peruano y, con ello naturalmente, procurar un mayor interés de parte de la inversión nacional y extranjera, porque un país inseguro no genera interés en los capitales para aterrizar.
Desde el punto de vista político-social creo que también hubo un trabajo positivo con los diferentes programas sociales, aunque resultan insuficientes frente a las brechas que tenemos de pobreza y extrema pobreza, pues se requiere de mayor presupuesto para resolver la falta de infraestructura en servicios básicos y carreteras, que le den mejor calidad de vida y oportunidades a los pobladores, fundamentalmente de la sierra andina. Los programas sociales son un paliativo, pero no una solución.
Hay un sector interesado de peruanos que dice no a la inversión minera, sabiendo muy bien que esta, guste o no guste, significa un poco más de 50 % de los impuestos que recaba el Estado, con lo cual es posible construir escuelas, postas médicas, servicios básicos y carreteras.
Desde el punto de vista de la gobernabilidad también ha faltado un manejo mucho más estratégico, lo que ha generado un conflicto bastante grande y que de alguna forma a ahuyentado a la inversión extranjera.
¿Qué aspecto considera como los más saltantes de esta administración que concluye?
El aspecto que yo resaltaría es el haber apostado por la Educación, cuando pasen los años sabremos reconocer que este gobierno incrementó el presupuesto en Educación de aproximadamente 2.5 % y esto ha permitido desarrollar toda una estrategia de trabajo para ir mejorando gradualmente la infraestructura, que es deficitariamente en calidad. Se ha empezado a hacer este trabajo para ir mejorando la calidad docente a través de incentivos económicos en base a la meritocracia, para ayudar a los profesores a tener mayores y mejores niveles de capacitación. Sin embargo, sigue habiendo temas sensibles respecto a la comprensión lectora y el razonamiento lógico matemático de nuestros escolares.
¿Considera que el gobierno de Ollanta Humala significó una postergación real del proceso de descentralización?
Lamentablemente, tal cual está diseñado la descentralización desde el gobierno de Alejandro Toledo, creo que a estas alturas es necesaria una revisión profunda del proceso.
La descentralización, tal cual ha sido diseñada y e implementada, para mí, no representa una herramienta efectiva de desarrollo o de crecimiento, porque las grandes decisiones de cómo invertir siguen estando en la capital de la República.
Los gobiernos regionales, al margen del color político, están atados de pies y manos, el gobierno les dice con medio año de anticipación el presupuesto que les va a asignar y que en base a este deben ingeniárselas para distribuirlo. Así, las posibilidades de proyectar inversiones de alto impacto son limitadas, por lo tanto creo que el tema de la descentralización podría tener una mejor performance cuando se implemente el ministerio de apoyo a las regiones que ha ofrecido el presidente electo. El apoyo a las regiones debe ser prioridad para el gobierno de Kuczynski.
¿Cree que a Ollanta Humala le faltó capacidad para enfrentar las crisis políticas que se presentaron en su gobierno?
Se hace una referencia con el tema de la gobernabilidad. Definitivamente creo que esto es una lección para los partidos, pues si pretenden hacer política tienen que aprender. No es posible enfrentar con éxito el desarrollo de cualquier gobierno si es que no tenemos el respaldo de una organización política sería, democrática y que sirva para respaldar las acciones que el gobierno emprenda en adelante.
Por lo tanto, a Humala Tasso le faltó el respaldo de un partido político organizado y de bases activas.
Absolutamente, nosotros que estamos en Lambayeque hemos podido advertir que la base de Ollanta Humala existía solamente en un papel, no había el respaldo social ni de su partido político menos de las organizaciones sociales de la región y del país. Eso ha llevado a que naturalmente los conflictos del país se hayan incrementando, al punto de no poder hacer nada frente a Conga, Tía María y a otros problemas que han generado una percepción negativa en la inversión internacional respecto a la falta de autoridad y gobernabilidad en el país.
¿Cómo cree que recibirá el país el próximo presidente Pedro Pablo Kuczynski?
Desde el punto de visto macro-económico creo que lo recibe en azul, el tema es ahora cómo va hacer el tema micro-económico, creo que ahí tiene que hacerse una cirugía muy fina para que haya una mejor asignación de recursos y priorización de proyectos de inversión para atacar los problemas de crecimiento y desarrollo. Desde el punto de vista de conflictos sociales naturalmente recibe una situación bastante crítica. Sin embargo, creo que la actitud que el presidente electo acaba de asumir es gratificante, al ir personalmente a cada uno de los lugares donde hay conflictos importantes; esa es una buena señal.
Si el primer mandatario, el hermano mayor, no está donde realmente se generan los conflictos pues naturalmente muchas cosas no van a resultar de manera positiva, como lo estamos viviendo ahora.
¿Cuál cree usted que deberían ser las prioridades del nuevo gobierno?
Creo que son cuatro grandes tareas que tiene que enfrentar de manera inmediata el próximo gobierno. Una es la seguridad ciudadana, que no puede esperar mucho tiempo. La segunda es la pacificación de conflictos para llegar procurar el desarrollo de inversión a favor del país; la tercera es promover un shock de inversiones en infraestructura, el que va a ayudar a dinamizar la economía nacional. Finalmente, seguir apostando por la educación.
Creo que estos cuatro elementos son factores importantes que deberá de priorizar el próximo gobierno para darle al país un crecimiento sostenible en el tiempo y pensando en el 2017, proyectarnos a un crecimiento del 4.5 % o 5 % y generar confianza y seguridad para las inversiones.
¿Qué señal representa para el país la presencia de varios economistas en el nuevo gabinete que presidirá Fernando Zavala?
Para la carrera profesional de economía esta es una oportunidad extraordinaria para demostrar que para un manejo equilibrado, ordenado y ponderado del gobierno se necesita de técnicos de primer nivel y allí juega un rol importante la formación. El hecho de tener en este nuevo gabinete cinco economistas, aparte del presidente, nos da la tranquilidad de saber que las decisiones de políticas de Estado van a estar exactamente alineadas a la optimización de los recursos, a las necesidades urgentes que el Estado debe de resolver para bajar el ruido político y empezar a medir resultados en los próximos seis u ocho meses.
¿Entonces el gabinete Zavala garantiza un bueno gobierno?
Creo que nadie podría poner en tela de juicio lo exitoso de cada uno de los próximos ministros de Estado, son gente exitosa profesionalmente en su vida privada, profesional y eso es bueno, porque no son políticos de carrera, son profesionales que han hecho de su carrera una herramienta no solamente para su beneficio personal, sino para generar riqueza, empleo y valor para el país.
El hecho de contar con gente del más alto nivel académico y empresarial es una garantía para visionar un país diferente en los próximos 15 o 20 años.
Esta semana tuvo un encuentro fortuito con el presidente Pedro Pablo Kuczynski y el vicepresidente Martín Vizcarra.
Fue un encuentro fortuito, para todos los que estábamos esperando subir al avión fue grato tener la presencia del presidente y vicepresidente, y naturalmente no dudé un segundo en saludarlos, felicitarlos y darles la bienvenida momentánea en Chiclayo, ya que estaban de paso.
Me presenté como consejero regional y director general de la UCV – Chiclayo, y me proporcionaron seis minutos de conversación privilegiada, pues les expuse el sueño de una educación de calidad, de ver a Lambayeque libre del analfabetismo y ambos fueron muy enfáticos en que de parte del Estado iban a invertir más en Educación. Nos felicitaron por tener el proyecto.
Sin embargo, manifestaron que en el fondo, para que estas aspiraciones se concreten, dependía más del gobernador regional de Lambayeque y su compromiso político, pues así las cosas serían más fáciles. Me dijeron que iban a dar su apoyo en el momento que se requiera y eso para mí ha sido gratificante, pues representa un aliciente, más porque desarrollar proyectos poco comunes en el país no es fácil, siempre uno enfrenta una serie de circunstancias y de situaciones que a veces no imagina.
Seguiré perseverando en mi sano propósito de trabajar por un Lambayeque donde el analfabetismo se erradique. Vizcarra dijo que si esto se hace realidad, la nuestra sería la primera región del país en declararse libre de este problema.
Desde hace 44 años la laboriosa y emprendedora población de Monsefú se organiza para participar, cada vez con mayor entusiasmo, en la Feria de Exposiciones Típico Culturales – FEXTICUM, iniciativa del recordado maestro Limberg Chero Ballena. Este año, la “Ciudad de las Flores” espera recibir a más de 50 mil visitantes.
¿Qué pasa cuando la aplicación del Derecho no alcanza para resolver una controversia? El juez Edwin Figueroa Gutarra aborda esta situación basándose en fallos del Tribunal Constitucional que se apoyan en el mandato de moralidad en defensa de la dignidad de la persona. Casos como la negativa del Estado al reconocimiento de una pensión de jubilación o a cubrir con tratamiento gratuito a una persona portadora de VIH, son solo muestras de lo avanzado en este aspecto en el país.
Figueroa Gutarra, magistrado de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, explica que trabajar en materia judicial sobre la defensa de la dignidad de la persona humana demanda un esfuerzo complejo, pues supone contrastar los planteamientos de diferentes escuelas del pensamiento jurídico.
En ese sentido, el también docente universitario y autor de varios libros, como “Exigencia constitucional del nivel de motivar”, explica que la escuela positivista, que rigió en parte del siglo XIX y todo el siglo XX, buscaba la aplicación del Derecho per se, sin dejar espacio a la valoración de nuevos criterios que le permitan al magistrado alcanzar el valor justicia como fin superior.
“La idea del positivismo jurídico era tratar que el derecho signifique la aplicación cierta, objetiva y concreta de la ley, y esto tiene alguna referencia histórica, porque los tribunales del antiguo régimen francés ponían énfasis en esta noción de aplicación del derecho y es precisamente contra lo desproporcional, abusivo y arbitrario que se levantó la Francia revolucionaria del siglo XVIII, que a través del pensamiento de Montesquieu, decía que el Poder Judicial era nulo, que los jueces eran seres inanimados e inertes, pues solamente pronunciaban las palabras de la ley”, comenta Edwin Figueroa.
Menciona que los nuevos tiempos han motivado que el derecho sea entendido como una manera a través de la cual se trata de acercar al concepto de justicia.
“El pensamiento post positivista va a tener ideas más cercanas con el derecho constitucional contemporáneo, y la relevancia del factor justicia con los derechos fundamentales. Los jueces en el Perú, y en distintas partes del mundo, venimos haciendo el esfuerzo de empujar el valor justicia junto al valor derecho, y en algunos casos, en los que estos entran en conflicto, priorizar el primero a través de los fallos judiciales”, señala.
El catedrático refiere que cuando el juez revisa la controversia a su cargo tiene que tener en cuenta lo que dice el Derecho, criterio que se forma desde su formación universitaria. Sin embargo, cuando el Derecho no da una respuesta suficiente o plantea una demasiado esquemática, lo obliga a tratar de encontrar un ángulo para llegar al valor justicia y es ahí donde nace la importancia de trabajar el concepto de dignidad de la persona humana.
EL DERECHO A LA PENSIÓN
Para ejemplificar la prioridad de esto último, Figueroa Gutarra cita como primer ejemplo la sentencia 1417-2005 del Tribunal Constitucional, que – en sus palabras – “constituye precedente vinculante y da por excelencia la definición de lo que es un derecho fundamental”.
Se trata del recurso de agravio constitucional interpuesto por Manuel Anicama Hernández contra una sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte de Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de amparo que este presentó contra una resolución de la Oficina de Normalización Previsional – ONP, en la que se le negaba el reconocimiento a una pensión de jubilación adelantada, pese a que el demandante había acreditado más de 20 años de aportaciones.
El fallo del Tribunal Constitucional tomó los planteamientos de Gregorio Peces Barba, quien señala que los derechos fundamentales tienen un sentido de juridicidad y un componente de moralidad. En este caso, el derecho a pensión se constituía en un derecho fundamental.
“¿A qué llamamos moralidad? ¿Cómo logramos el acercamiento entre lo que es la moralidad y la juridicidad? El pensamiento positivista no permite el acercamiento entre la aplicación del derecho y la moral. El positivismo lo que trasmite es un esquema lógico para que ese sea el margen o criterio prevalente para resolver las controversias, lo que no es malo. Sin embargo, en el derecho contemporáneo encontraremos problemas fáciles, problemas complejos y problemas trágicos. Los primeros se resolverán con la sola aplicación del Derecho, los segundos implicarán un mayor análisis. Los últimos son los que presentan los verdaderos aspectos morales, porque existirán situaciones de diferencias y será necesario recurrir a otro tipo de herramientas argumentativas, ya no solo las que da el Derecho en sí”, explica Figueroa Gutarra.
Precisamente con el caso Anicama Hernández se vio esta situación. “Creo que el caso Anicama Hernández, es el más completo en la jurisprudencia del tribunal para entender estos conceptos, porque recoge esta tesis de Peces Barba, que nos dice que debemos entender a los derechos fundamentales como mandatos de juridicidad. En el caso Anicama Hernández se habla del derecho a la pensión, y tiene una connotación fundamental y legal. El mandato de juridicidad dice que el Estado debe reconocer el derecho a la pensión, pero ¿qué pasa cuando este desconoce ese derecho y asume una conducta arbitraria, desproporcionada y no da una respuesta satisfactoria a una pretensión de la persona? Es ahí donde el mandato de moralidad comienza a ser distinguido como un derecho a la dignidad”, define el magistrado.
Destaca que en la sentencia del Tribunal Constitucional en este caso existen aportes interesantes, porque se empieza a fijar diversos criterios, como los componentes de un derecho fundamental, y trata de dar un esbozo y una definición a su defensa.
“En el derecho positivista, para acceder a la pensión, la persona tiene que demostrar haber aportado determinada cantidad de años y tener 65 años de edad. Ahí no hay mayor margen de duda. Pero cuando el Estado le dice a la persona: “Cumple usted estos requisitos, pero le falta determinada condición adicional, y por lo tanto no le reconocemos el derecho”, la jurisprudencia constitucional asume que esa restricción desproporcionada puede significar una afectación del mandato de moralidad que tiene que ver con la dignidad de la persona humana, y es ahí cuando los procesos constitucionales adquieren un deber especial de protección”, refiere.
LA VERDAD
Figueroa Gutarra cita también el caso de Genaro Villegas Namuche, que se constituye en el primero revisado por el Tribunal Constitucional en el que se hace referencia al derecho a la verdad, aun cuando este no está nominado en la legislación peruana y tampoco incluido en la Constitución Política de 1993.
“Villegas Namuche fue un alumno de la Universidad Nacional de Piura, a cuya casa, en 1992, llegó, el Ejército y lo detienen acusándolo de estar ligado a actividades de terrorismo, y nunca más apareció, ni su cuerpo ni se tuvo referencias de su paradero. La familia interpuso un proceso de hábeas corpus y el Ministerio Público se pronunció en que si no había cuerpo la investigación sobre su desaparición no podía continuar. El caso llegó al Tribunal Constitucional y este realiza la delimitación entre las obligaciones formales de los órganos jurisdiccionales y la necesidad de ir construyendo, desde los mandatos de moralidad, derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana, la verdad”, explica.
Comenta que el Tribunal Constitucional, ante la ausencia del cuerpo de Genaro Villegas, señaló que se trataba de una situación incontestada y, por lo tanto, la familia se mantendría en una situación de zozobra permanente al no saber qué sucedió con el estudiante.
“Justamente hace unas semanas se ha promulgado la ley para la búsqueda de alrededor de 15 mil personas desaparecidas, rol que el Estado debe cumplir, prestando apoyo a sus familias. En el caso Villegas Namuche el Tribunal Constitucional dijo que si bien no había cuerpo existía la necesidad importante de que el Estado agote todas las diligencias necesarias para que la familia tenga la posibilidad de alcanzar la tranquilidad, rescatando con su fallo la dignidad de la persona humana, la necesidad de investigar, y de configurar un nuevo derecho fundamental como es a la verdad”, manifiesta.
OBLIGACIÓN DEL ESTADO
El tercer ejemplo que aborda Edwin Figueroa para explicar la importancia de la defensa de la dignidad de la persona humana como fin supremo de justicia en la aplicación del Derecho, es el referido a Azanca Meza García, quien en el 2002 interpuso una acción de amparo contra el Estado peruano, representado por el Ministerio de Salud, solicitando que se le otorgue medicina integral en su condición de paciente con VIH/SIDA, pretensión que le fue denegada inicialmente por la Tercera Sala Civil de la Corte de Justicia de Lima.
Figueroa Gutarra comenta que los argumentos del Ministerio de Salud para negarle el tratamiento a Meza García era que en aquél entonces la cobertura de medicamentos para el VIH/SIDA solo le era concedida a mujeres gestantes o madres.
“La situación de la persona evolucionó pasando de VIH a SIDA, y para cuando el Tribunal Constitucional falló a su favor ya era muy tarde, pues esta había muerto. Sin embargo, la sentencia dice cosas muy interesantes, como que el Estado tiene un deber de protección para con sus ciudadanos y que no puede alegar cuestiones estrictas, como de orden presupuestarios, para negarse a cubrir las necesidades de los ciudadanos. Según el concepto positivista el Ministerio de Salud estaba en lo correcto, porque así lo indicaba su reglamento, incluso los primeros fallos judiciales se encontraban ajustados al Derecho, pero la aplicación de la norma no daba una respuesta satisfactoria a una situación que, digamos, era de emergencia. Por lo tanto, no se había alcanzado el valor justicia ni el concepto de solidaridad desde la perspectiva de dignidad de la persona humana, que es lo que resalta el tribunal en su sentencia”, señala.
En consecuencia – finaliza Figueroa Gutarra – si bien las leyes generan un marco aplicable para la resolución de controversias, estas deben atender las necesidades y dar una respuesta para alcanzar la justicia, para de esta forma cautelar la dignidad de persona, tal como se busca priorizar actualmente a través del derecho constitucional.
Mejorar la seguridad ciudadana no solo pasa por la asignación de mayor presupuesto, según manifiesta el criminólogo venezolano David Benavides Villarreal, quien da a conocer tres casos donde diferentes actores sociales decidieron firmemente dar una solución al problema sin contar con muchos recursos.
Para David Benavides el trabajo en seguridad ciudadana no resulta tan complicado como se piensa. El criminólogo cree que uno de los problemas radica en la falta de compromiso de la sociedad en su conjunto.
“Recién reclamamos cuando nos tocan en lo personal. El Perú está mal en criminalidad, pero no tanto en comparación a Latinoamérica. En Caracas mueren 200 personas en un fin de semana, sin embargo ese no es un motivo para que el Perú reaccione y haga algo”, afirma.
PERCEPCIÓN
Según un informe de Population Reference Bureau, publicado el año pasado, el Perú registra siete homicidios por cada 100 mil habitantes, ubicándose en el puesto 17 de 20 países evaluados en Latinoamérica.
Los países más violentos en Sudamérica son Venezuela, Brasil y Colombia, con 90, 26 y 25 homicidios cada 100 mil habitantes, respectivamente. Asimismo, según el mismo estudio, después del Perú país, Ecuador, Bolivia y Chile tienen las tasas más bajas con seis, cinco y tres homicidios.
“Una de las cosas importantes que tenemos que entender es que si nosotros no conocemos el fenómeno que vamos a afrontar, no lo podemos hacer de una manera efectiva. Primero hay que hacer un diagnóstico de acuerdo a todos los elementos involucrados como la sociedad, la policía, el serenazgo y las juntas vecinales, quienes tienen una labor fundamental en temas de seguridad ciudadana”, asegura.
Uno de las cosas que David Benavides cree que se debería tomar en cuenta son las encuestas de victimización a diferencia de las estadísticas de criminalidad.
“Casi siempre se dice: ‘El índice de criminalidad está en tanto por ciento’, pero solo toman en cuenta las denuncias y qué pasa con la gente que no”, afirma.
Revela que el porcentaje de personas que no denuncian los crímenes asciende aproximadamente a un 70 %. Por tal motivo, las encuestas resultan más precisas al buscar directamente la información en las víctimas de delitos, permiten ver y reflejar un panorama mucho más cercano a la realidad.
Por otro lado, comenta sobre la creación de una Oficina de Atención a la Víctima tanto en Brasil como en Venezuela. Según señala, estas oficinas se encargan de recibir las denuncias en una primera instancia y canalizarlas de manera efectiva.
“Las personas encargadas de recibir las denuncias tienen una formación específica para atender cada tipo de juicio en especial. No es lo mismo una denuncia por violación a una por arrebato de teléfono”, cuenta.
Asimismo, cuenta que en Brasil se ha designado a mujeres policías para atender las denuncias presentadas por otras mujeres.
“Está demostrado que las mujeres sienten una mayor empatía y comodidad a la hora de denunciar ciertos delitos cuando reciben atención de mujeres”, explica.
CASO CATUCHE
Catuche es uno de los barrios más peligrosos de Caracas, Venezuela, donde existía una gran rivalidad entre dos bandas criminales armadas: Portillo y La Quinta.
“Habían muertes todos los días. Las madres de ambas bandas dijeron: ¡Basta! Se pusieron de acuerdo e hicieron un acuerdo de paz tácito y explícito”, cuenta.
Las madres de los criminales se encargaron que sus hijos depusieran sus armas y los que no lo hicieran serían exiliados del barrio. Según refiere, con solo el esfuerzo y compromiso de las madres de familia se logró desaparecer la violencia en el sector en menos de un año.
“La mujer en la sociedad latinoamericana tiene un rol fundamental y protagonista aunque en el mayor de los casos no se vea así. Ahí vemos que las necesidades sociales nos dan la misma solución. Este ejemplo ha sido estudiado y aplicado en otros sectores de la región”, afirma.
CASO EL HATILLO
El Municipio de El Hatillo, ubicado también en Caracas, tiene su fuerza policial en condiciones precarias, pues para cumplir con estándares internacionales deberían tener al menos 400 efectivos policiales en las calles, cuando en lo real tiene menos de 160.
Además, según cuenta Benavides Villarreal, el gobierno central se negaba a la otorgar dinero al municipio por ser parte de la oposición.
En conjunto con la agencia publicitaria, J. Walter Thompson, la alcaldía inició la restauración de patrullas dañadas para colocarlas en diferentes puntos críticos del distrito. Las patrullas llevaban encendidas las luces de sus sirenas. Sin embargo, no tenían efectivos policiales dentro. Asimismo, se instalaron cámaras de seguridad para observar qué ocurría.
El resultado fue que la supuesta presencia policial incrementó la sensación de seguridad en la población, ante esto la gente empezó a salir más a las calles.
Este caso, para el criminólogo, no tiene como mensaje el poner más policías en las calles, sino que el tener esta problemática abrumadora, no contar con presupuesto o agentes policiales disponibles, no significa un obstáculo para encontrar una solución.
“Si nosotros tenemos el compromiso de algo vamos a encontrar la solución, porque a veces la tenemos ahí al frente, pero tenemos un muro que no nos deja avanzar y resulta que necesitamos otra perspectiva. A veces es dar tres pasos atrás y darnos cuenta que el muro no es tan alto como se creía, que se puede saltar o que simplemente hay una puerta”, afirma.
CASO BOGOTÁ
Entre los años 2001 y 2003, durante la gestión del filósofo Antanas Mockus, surgió en la capital colombiana una idea innovadora para solucionar el problema de inseguridad.
“Antanas Mockus hizo un trabajo excelente, pero no fue un trabajo de un año ni de una sola persona”, indica.
Según cuenta Benavides Villarreal, el alcalde realizó un trabajo en conjunto y estratégico de capacitar fuertemente a la policía y al serenazgo en métodos alternativos de resolución de conflictos, en conciliar y hacer arbitraje.
“En la medida en que la gente resuelve sus problemas en casa, las cosas se resuelven con mayor facilidad y no tienen que llegar a una denuncia formal”, afirma.
Asimismo, comenta que el alemán Friedrich Lösel, ganador en el 2006 del Premio Estocolmo de Criminología; equivalente al Premio Nobel del área y que premia logros sobresalientes en la investigación criminológica, así como por la investigación aplicada para la reducción de la delincuencia y la promoción de los Derechos Humanos; menciona en sus teorías que en la medida que una sociedad tenga lazos estrechos es menos probable que haya delincuencia.
“Si yo cometo un delito estoy defraudando al grupo que pertenezco. Entonces, yo trato de no hacer maldades para que no me vean como alguien detestable”, explica.
El entonces alcalde de Bogotá dispuso la colocación de 150 mimos en 150 esquinas con mucha afluencia de vehículos, donde los conductores solían detenerse en el crucero peatonal y la gente tenía que esquivarlos para lograr cruzar las pistas.
Según cuenta el criminólogo, la dinámica se trataba de, a través del uso de la mímica, ‘amarrar’ los autos infractores y ‘jalarlos’ hacía atrás cuando un conductor obstaculizaba un crucero peatonal.
“Todo el mundo le reclamaba al conductor y este se sentía avergonzado. Entonces, este se echaba hacía atrás y dejaba el pase libre”, cuenta.
Sin embargo, también existían conductores a quienes no le importaba la representación de los mimos y no se inmutaban. Ahí es donde aparecían los policías, quienes estaban escondidos, para ponerles la multa. Además, lo mismo se hizo para el uso del cinturón de seguridad en los autos y el uso del casco en el caso de las motocicletas.
“Era la primera vez que en Colombia se aplaudía la imposición de una multa. Entonces, eso hizo que paulatinamente se fueran reduciendo las infracciones. ¿Se necesitó de una mayor inversión o recursos para hacer esto? De ninguna manera”, afirma.
GESTIÓN EN PERÚ
David Benavides no solo deja en claro que está a favor de una integración entre la policía y la sociedad, sino que esta relación funciona y es necesaria.
“Es necesario que la fuerza policial no se sienta afuera o como un outsider de la comunidad. La Policía también es parte de ella”, asegura.
Por otro lado, comenta que trabajó en un estudio de victimización y percepción de la criminalidad en el distrito de la Punta, Callao, donde se demostró que es el distrito más seguro de todo el Perú. Reconoce que a pesar de tratarse de un distrito pequeño, está dentro de la Provincia Constitucional del Callao, actualmente en estado de emergencia hasta el 31 de julio de 2016.
Asimismo, lamenta que tras el cambio de gestión en el año 2015, el actual alcalde de La Punta, José Miguel Risi Carrascal, haya desconocido el estudio.
“No nos dejemos decaer en la importancia del compromiso de todos en esta tarea, es lo importante. No hay actor social que no tenga que ver con seguridad ciudadana. Hay causas delictivas y no delictivas que inciden en este tema, así que todos tenemos algo que aportar a este tema”, asegura.
Asimismo, el criminólogo afirma que los gobiernos regionales y distritales no usan a totalidad el presupuesto destinado a seguridad ciudadana en los planes de inversión pública.
“Existe el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL, en el que las autoridades tienen la opción, aunque debería ser una obligación, de presentar un proyecto y solicitar los recursos para seguridad ciudadana”, confirma.
Finalmente, lamenta que el año pasado se devolvió casi el 90 % de este fondo.
“Las autoridades municipales y regionales no solicitaron el dinero. Imagínense, ¡Qué perdida! No monetaria, sino de inversión social que repercute en el desarrollo”, finaliza.
En las elecciones del 2014 integró, como representante de Alianza Para el Progreso, la lista de regidores que lideró el ahora alcalde de Chiclayo, David Cornejo Chinguel. Iniciada la gestión pasó a formar parte del equipo técnico en la comuna provincial, pero hace unas semanas Noelhy Aragón Cruz decidió dar un paso al costado, cansada – dice – de la falta de capacidad en el municipio.
Afirma que hubo hostigamiento en su contra y que muchos de los documentos de gestión que ayudó a elaborar para la mejora de los servicios municipales y el funcionamiento interno de la comuna provincial han sido dejados de lado, únicamente porque priorizaban los aspectos técnicos y reducían espacio para el abordaje político de los cargos funcionales.
“David Cornejo representa un alto grado de mediocridad en la gestión municipal. Desde la campaña del 2014 no solo engañó a los chiclayanos, sino también a nosotros como militantes de Alianza Para el Progreso”, sentencia la también excandidata al Congreso por Lambayeque.
EL CUENTO DE LA REDUCCIÓN
Aragón Cruz cita como ejemplo el período de emergencia administrativa que Cornejo Chinguel emprendió al inicio de su gobierno por un espacio de cien días, tiempo en el que – según afirmó en campaña – se comprometió a reducir la carga municipal, el número de gerencias y subgerencias.
“Podemos analizar y revisar que en el 2014, durante la gestión de Roberto Torres Gonzales, hoy recluido en el penal de Picsi, la municipalidad contaba con 12 gerencias más la Procuraduría Pública Municipal, y 28 subgerencias. Sin embargo, después de la supuesta emergencia administrativa solo se redujo a diez gerencias más la procuraduría, según la Ordenanza Municipal 008-2015, disolviendo la gerencia de Desarrollo Ambiental y convirtiendo a Recursos Humanos en una subgerencia, pasando el total de estas a 24 despachos”, explica.
Menciona que este año, con la Ordenanza 006-2016, la administración Cornejo retrocedió en su decisión y el área de Recursos Humanos retornó a su categoría de gerencia. “No sabemos bajo qué criterio técnico le bajaron el nivel y luego se lo devolvieron. La pregunta es si es que se recortó o no el sueldo del funcionario a cargo. Se supone que una gerencia tiene a su cargo otros despachos (subgerencias), pero esto no sucede ni con Recursos Humanos ni con Asesoría Jurídica”, refiere.
Noelhy Aragón, quien se ha desempeñado como asistente de la Subgerencia de Desarrollo Económico Local, indica que en el municipio de Chiclayo existen propuestas técnicas elaboradas por funcionarios y trabajadores de planta para mejorar la organicidad interna, incluso informes favorables a la reducción de gerencias y subgerencias para aminorar el gasto corriente y ofrecer mejores servicios a los ciudadanos.
Entre los cambios se planteaba que la Subgerencia de Desarrollo Económico sea elevada a gerencia, dada la importancia que tienen las actividades económicas en el crecimiento de la provincia, pero además por las competencias que debe asumir el municipio para el control y seguimiento de estas.
“En la campaña electoral el ahora alcalde mencionaba que debíamos aprovechar y resaltar las diferentes actividades económicas, entre ellas la gastronomía, el turismo, el comercio y masificarlas para el desarrollo local. Por eso digo que sí nos engañó incluso a nosotros como militantes de Alianza Para el Progreso, porque la forma en la que supuestamente iba a gobernar iba a ser de beneficio para toda la población. Él ahora manifiesta que el partido está dolido por su renuncia, pero déjeme decirle que al contrario, le damos las gracias que una gestión tan mediocre ya no tenga relación con nuestro partido”, asevera.
SERVICIOS DESCENTRALIZADOS
Aragón Cruz recordó que otra promesa incumplida de la administración Cornejo Chinguel es la descentralización del gobierno, pues este ofreció que las oficinas municipales también tendrían funcionamiento en los locales comunales para acercar los servicios a los vecinos.
“También habló de la reducción de los trámites documentarios y muchas otras cosas que sí podrían hacerse posible. Incluso, se comprometió a reducir el porcentaje (8 %) que actualmente retiene el Centro de Gestión Tributaria – CGT, de los impuestos para que el municipio tenga mayor disponibilidad de recursos y eso no se ha cumplido, pese a que se ha demostrado que el CGT no tiene capacidad de gasto, pues hay dinero que no invierte. Recién se ha aprobado un convenio para que el CGT pueda realizar obras públicas cuando su función es únicamente la recaudación. Si habría una intención de cumplir con todas las propuestas que se hicieron en su momento, se reduciría el porcentaje del CGT al 5 %, como se ofreció, y se emplearía la diferencia en la descentralización de los servicios”, enfatiza.
MALAS DECISIONES
La excandidata al concejo provincial anota que otro problema en la gestión actual es la falta de valoración que se da a los cuadros técnicos y profesionales.
“Tengo ejemplos claros, uno de ellos es el caso del ingeniero Edwin Vásquez Sánchez, exgerente de Transportes, fiel luchador en contra de las irregularidades, trabajando de lunes a domingo y de manera coordinada con los gremios, que es lo que se necesita. Hay gente buena en la municipalidad, pero muchas veces su gestión se frustra por los caprichos del alcalde, pues si este no quiere que se hagan cambios no se hacen. Le falta criterio y desprenderse de su ego para trabajar en beneficio de los chiclayanos”, menciona.
Lamenta que los plazos solicitados por la autoridad edil para mejorar el ordenamiento y la limpieza de la ciudad se hayan vencido sin que existan resultados concretos. Sin embargo, reconoce que se están haciendo algunas obras en los pueblos jóvenes, lo que – asegura – no justifica la falta de capacidad para atender los problemas en la zona central, como el comercio ambulatorio y la inseguridad.
“Eso no quita la mediocridad ni el poco avance que se ve en la gestión administrativa. Por ejemplo, la gestión no supo valorar el trabajo del licenciado Juan Francisco Zetnert cuando fue gerente de Desarrollo Económico, pese a que lograron algunos avances e incluso obras para mejoras de los mercados como cambio de aleros o redes. Un día el ingeniero, que tiene los grados académicos de magíster y doctor, llegó a trabajar y de repente encontró su carta de despido. Posteriormente llegó José Luis Izquierdo y tal fue mi sorpresa que este no sabía ni lo era el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA, que para un servidor público es básico”, revela.
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Añade que durante su labor en la Subgerencia de Desarrollo Económico trabajó en la elaboración de un nuevo organigrama y un nuevo Manual de Organización y Funciones – MOF, pues dicho despacho solo se dedica a la gestión de los mercados cuando su universo de acción es mucho más amplio.
“Trabajos en el TUPA y la ordenanza para que la municipalidad vuelva a tener bajo su competencia la tramitación y emisión de licencias de funcionamiento, tal como se comprometió el alcalde, pero hasta el momento esto sigue sin aprobarse. Desarrollo Económico debía tener tres departamentos: Mercados, MYPES y Licencias de Funcionamiento”, refiere.
Aragón Cruz ve a la gestión municipal sin mayores éxitos y rodeada por los cuestionamientos y las denuncias presentadas por los regidores de oposición, cuyo asidero legal – afirma – está justificado.
“Lo que esperamos es que las autoridades de control puedan actuar lo más pronto posible en beneficio de Chiclayo. Aquí no hay resentimientos ni asuntos personales contra nadie, eso debe quedar claro, de lo que se trata es de exigir un mejor desenvolvimiento de las autoridades. Actualmente en el municipio tenemos ordenanzas que siguen vigentes desde el 2005, pese a que hay buenas propuestas para modificarlas o reemplazarlas”, señala.
Añade que es incierta la conducción de la gestión municipal, toda vez que no existen planes concretos ni se trabaja en función del cumplimiento de los objetivos señalados en el plan de gobierno que Cornejo Chinguel presentó como candidato.
“No sabemos hacia dónde se mueve la gestión y aquí también tienen que ver los regidores, que con un grupo remendado lo respaldan. La municipalidad pierde millones en arbitrajes, se subió los sueldos de los funcionarios y hoy nos preguntamos dónde están esos profesionales capaces que hacen perder dinero al municipio, que es además de todos los chiclayanos”, enfatiza.
