En un emotivo acto cultural realizado en la Casa Comunal de la Juventud “Guillermo Baca Aguinaga”, se presentó el libro "Chiclayo de ayer a hoy: en el grito del bicentenario de su independencia", obra de Guely Villanueva Díaz.
La publicación del libro fue posible gracias al aporte del presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque, Olivio Huancaruna Peraltes, y del trabajo editorial del Grupo Expresión, dirigido por la periodista Rosa Chambergo Montejo.
“Tenga la seguridad, maestro Guely Villanueva, que tiene nuestro respaldo para seguir realizando este importante cultural, que nos enriquece el espíritu y estimula a pensar en una mejor sociedad, porque ese es el encargo a los intelectuales: promover el cambio a través de sus obras y hacernos reflexionar sobre la realidad. Usted nos invita a mirar el pasado de Chiclayo para pensar en lo valiosa que es la historia de la ciudad, de sus personajes e instituciones”, manifestó Olivio Huancaruna.
Lo recurrente. En este último año de gestión del alcalde Marcos Gasco Arrobas en el municipio de Chiclayo está logrando la contratación de algunas obras, principalmente en lo que respecta a la mejora de la transitabilidad peatonal y vehicular en diferentes ámbitos de la ciudad, para lo cual, en algunos casos ha adjudicado a empresas que si bien no tienen impedimento para contratar con el Estado, mantienen procesos administrativos y penales en curso.
El proceso y las empresas consorciadas
Como es de conocimiento público, en los primeros meses del presente año, la MPCH convocó algunos procedimientos de selección, entre ellos la Licitación Pública N° 03-2022-MPCH, cuyo objeto consiste en la ejecución de la obra “Renovación de veredas; adquisición de mobiliario urbano en la Av. Balta entre las avenidas Pedro Ruíz y Garcilaso de la Vega”, valorizada en tres millones 600 mil soles.
Dicho proceso fue adjudicado al Consorcio Asfaltos Urbanos, conformado por las constructoras Securgrama SRL y San José Ingenieros Contratistas SRL, quienes se hicieron de la buena pro luego de que el recurrente Comité de Selección presidido por Raúl Anderson Olano Guevara e integrado por los miembros Armando José Moreno Paredes y Carlos Enrique Montalvo Calderón, quienes en la etapa de admisión – según el acta del proceso – no admitieron siete ofertas de las 15 que fueron presentadas.
Luego del resultado del sorteo electrónico realizado, el comité procedió a la evaluación y calificación de las ofertas admitidas, decidiendo por unanimidad otorgarle la buena pro del proceso al Consorcio Asfaltos Urbanos, que derivó en la suscripción del Contrato N° 17 – 2022 - MPCH, celebrado el 27 de abril de 2022.
La inhabilitación y suspensión
De acuerdo al Registro Nacional de Proveedores - RNP, obrante en la oferta presentada por el consorcio del cual es integrante Securgrama SRL, se muestra la observación remarcada respecto a la sanción impuesta a la referida constructora mediante la Resolución N° 3486 – 2021, de la Tercera Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado - TCE, que dispuso su inhabilitación para participar en procesos de selección y contratar con el Estado por el periodo de 38 meses por la presentación de documentación falsa e inexacta, infracción tipificada en los literales i) y j) del numeral 50.1, artículo 50 de la Ley 30335, Ley de Contrataciones del Estado.
Siendo que la aludida resolución fue emitida el 26 de octubre de 2021, la inhabilitación se hizo efectiva a partir del sexto día hábil de su notificación, por cuanto la empresa sancionada no interpuso un recurso de reconsideración a la sanción impuesta, por lo que el plazo de inhabilitación a Securgrrama empezó a tener vigencia a partir del mes de noviembre del 2021, debiendo concluir en febrero de 2025 , que en suma alcanza los 38 meses de sanción impuesta.
Sin embargo, el período de inhabilitación se ha visto interrumpido debido a que el 23 de diciembre del año pasado, la juez Victoria Amada Acevedo Vélez, a cargo del Juzgado Mixto y Penal Unipersonal de Luya – Lamud, a través de la Resolución N° 01 del 23.12.2021 (Exp. N° 0054-2021-222-01-105-JM-CI-01), notificada al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, el 23 de diciembre, resolvió conceder la medida cautelar en favor de la empresa Securgrama, suspendiendo los efectos de la sanción aludida.
Con ello se le ha permitido seguir participando en procesos de selección y contratar con el Estado.
Deuda del segundo consorciado
El Consorcio Asfaltos Urbanos tiene como un segundo integrante a la constructora San José Ingenieros Contratistas S.R.L., con RUC N° 20480214090.
El portal de la Superintendencia de Administración Tributaria - SUNAT, muestra que la mencionada empresa mantiene un endeudamiento tributario que data desde el mes de abril del 2017 por obligaciones no pagadas, principalmente al sistema pensionario de la ONP, las cuales casi en forma sucesiva no han sido abonadas mensualmente a partir de octubre de 2018 hasta marzo del presente año 2022.
Aunado a ello, actualmente mantiene obligaciones impagas tanto al Tesoro Público como a EsSalud, que en total alcanzan la suma actualizada del orden de los 15 mil soles, esto sin incluir costas o gastos del procedimiento de cobranza coactiva - lo precisa SUNAT -, endeudamiento que en su oportunidad ha sido remitido a las centrales de riesgo por el ente recaudador, como así lo registra la información contenida en el RUC del contribuyente.
Ante los cuestionamientos de los gremios de la seguridad social por los trabajos de remodelación del Hospital Naylamp, que hasta el momento no son entregados a EsSalud, el gerente de la Red Prestacional Lambayeque, Max Mejía Salazar, señala que se está actuando de acuerdo a las normas vigentes y con el visto bueno de la alta dirección, a fin de darle una solución definitiva al problema.
Los gremios han denunciado que parte del presupuesto asignado para el Hospital Nacional Almanzor Aguinaga Asenjo será destinado para cancelar los trabajos de remodelación del Hospital Naylamp.
Según Mejía Salazar, para ello se tiene la aceptación de la sede central de EsSalud, en tanto se aplicará un peritaje para establecer el avance de la obra y se cumplió con los términos especificados en el proyecto.
“Respecto al Hospital Naylamp se vienen realizando los procedimientos adecuados, normativos y regulados, de acuerdo a lo que es la ley, para evitar más adelante cualquier implicación o situación que no corresponda. Frente a ello, por ejemplo, como red hemos convocado a un concurso para la realización de un peritaje y de acuerdo a eso haremos un corte administrativo. Calculamos que en 30 o 45 días debemos tener los resultados y tener la viabilidad. Con ello se deberán habilitar los consultorios externos para atender la demanda de la población asegurada”, explica.
Problema de atención
Mientras se resuelve la situación del nosocomio, los asegurados adscritos al Naylamp reciben atención en ambientes alquilados a la Casa Comunal de la Juventud, lo que genera mayores costos para la institución y limita la cobertura de salud para los pacientes. 120 asegurados deberían recibir atención en las instalaciones del edificio ubicado en la intersección de las avenidas Bolognesi y Luis González.
La intervención en el hospital inició en octubre del 2019, inicialmente por un período de tres meses para remodelar los pisos superiores. Sin embargo, a la fecha, los trabajos no han sido entregados a EsSalud.
Sin documentación
Max Mejía sostiene que al inicio de su gestión como gerente de la red, esto a inicios de septiembre del año pasado, no encontró documentación sobre el proyecto del Hospital Naylamp, por lo que hallar una solución a la problemática del recinto resulta compleja.
“Nosotros, cuando hemos ingresado, no hemos encontrado la documentación completa dentro de la institución y es por eso que hemos estado recopilando, regulando todo ello, para hacer las actas de conformidad y proceder. El trámite administrativo se está dando y avanzando, como repito, a todo nivel. El corte administrativo lo vamos a hacer nosotros, la autorización está a nivel de la sede central para realizar un trabajo en conjunto y de manera saneada, para no tener ningún inconveniente respecto al saneamiento físico legal”, menciona.
En tanto, los hospitales Almanzor Aguinaga y Luis Heysen, padecen por el embalsamiento de procedimientos debido a los dos años de pandemia y suspensión de la atención presencial.
“Estamos saliendo de estos dos años de pandemia, ya estamos haciendo una progresión de retorno a las cirugías que corresponden a través de nuestros especialistas. Nuestro Gerente Quirúrgico, así como el gerente del Hospital Nacional Almanzor Aguinaga Asenjo y todos los servicios que corresponden, están trabajando en un plan de desembalse para evaluar cómo se agilizan las intervenciones”, comenta el funcionario.
Reactivación de servicios
Según indica, en junio, se debe llegar al 95 % de operatividad en la parte quirúrgica en el Almanzor Aguinaga y al 70 % en la parte clínica.
“En el Hospital Luis Heysen estamos al 100 % y en el resto de establecimientos también nos encontramos al 100 % en presencialidad, de tal manera que todos nuestros asegurados pueden ir a cada uno de los centros prestacionales para recibir atención en emergencia, urgencia o por consulta externa, de acuerdo a la necesidad que tienen”, manifiesta.
Sin embargo, no todo el personal de salud ha retornado a la presencialidad.
Mejía Salazar refiere que a través del del Área de Salud y Seguridad Ocupacional se trabaja en la implementación de todas las disposiciones para la reactivación de los servicios hospitalarios. Así, por ejemplo, para que el personal retorne a la presencialidad debe tener la tercera dosis de la vacuna contra el Covid-19.
“Aún tenemos una cantidad minoritaria de trabajadores que aún no cumplen con ese requisito y esa es la razón por la que no pueden retornar al trabajo presencial. Sin embargo, la mayoría de trabajadores ya cuenta incluso con la cuarta dosis y de esa manera están protegidos para seguir garantizando la gestión de salud”, indica.
Añade que se trabaja en la habilitación completa del Hospital de Tumán y se espera que el miércoles de la próxima semana esté funcionando con los servicios de Emergencia y Hospitalización, además de Ayuda al Diagnóstico, para descongestionar los demás hospitales de la red, permitiendo la accesibilidad de los asegurados al servicio de salud.
Nuevos hospitales
Respecto a los proyectos para la construcción de nuevos hospitales, conforme es el compromiso de EsSalud hace años, explica que la consultoría para el nuevo Hospital Naylamp ya fue convocada.
“Tenemos un terreno en Pomalca de cinco hectáreas. Desde que hemos iniciado la gestión hemos impulsado para que se pueda realizar la elaboración del perfil técnico del nuevo Hospital Naylamp. El proceso ya está colgado en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, para tener la consultoría y elaborar el perfil para nuevo nosocomio.
Sobre el Hospital de Alta Complejidad estamos recopilando los datos estadísticos no solo a nivel región, porque se debe tener en cuenta que como macro región recibimos pacientes de Amazonas, San Martín, Cajamarca, Piura, Tumbes y La Libertad. Ya se está procesando esa data para en función de lo que se obtenga se elaboren los Términos de Referencia y en junio se lance la convocatoria para la consultoría. Debemos concretar ello en las próximas semanas y de ahí hacerle el seguimiento para que esto no solamente quede como un anhelo, sino que realmente nuestra institución tenga una visión prospectiva para ofrecer la atención como corresponde a los asegurados, porque nuestros hospitales ya son antiguos”, enfatiza.
Equipamiento
Por otro lado, menciona que se gestiona la modernización de equipamiento e instrumental, a fin de garantizar mejores servicios hospitalarios.
“El sistema de salud se basa en pilares fundamentales: lo primero es la infraestructura, que ya estamos dando los pasos necesarios para la construcción de los hospitales; lo segundo son los recursos humanos, que debemos ir mejorando. La próxima semana se lanzará una convocatoria a nivel de red para concursos CAS y, en tercer lugar, está el equipamiento.
Tenemos una brecha en el equipamiento, contamos con equipos antiguos como el resonador, que tiene diez años de existencia y ha estado sin uso durante un año. Desde diciembre pasado a la fecha este viene funcionando para complementar el diagnóstico de los médicos. Ya se ha convocado la compra de un nuevo resonador magnético. Respecto al tomógrafo, actualmente estamos coordinando con la red de Piura para fortalecer algunos temas de mantenimiento para asegurar la operatividad. Mientras tanto, tenemos la alternativa tanto en Tumán como en el Hospital Luis Heysen”, señala.
El dirigente nacional del Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del Perú – SINAMSSOP, Alfonso Díaz Gálvez, conversó con Expresión sobre la problemática que presenta actualmente EsSalud, ante la cual demanda que se aplique una reorganización total y se deje de asignar cargos funcionales por simpatías políticas. La posición del gremio es que se someta a concurso los puestos claves para mejorar la gestión del seguro.
Esta semana los gremios del Hospital Nacional Almanzor Aguinaga Asenjo denunciaron una serie de hechos que consideran irregulares y exigieron la salida del gerente de la Red Prestacional Lambayeque, Max Mejía Salazar. ¿Cuál es la posición del SINAMSSOP al respecto?
La situación de EsSalud es caótica y no solo por este gobierno, sino por los anteriores gobiernos que han abandonado la salud pública. La pandemia del covid nos ha desenmascarado cómo estamos en el sistema de salud, tanto en la seguridad social como en el Ministerio de Salud.
Sobre los reclamos, nosotros, como Sindicato Nacional Médico, que tenemos bases a nivel nacional, consideramos que están perdidos ante la patronal. Hemos conversado con presidentes ejecutivos anteriores y nunca nos han dado solución. Reitero, el caos que existe es por la mala administración de la Presidencia Ejecutiva.
Nosotros siempre hemos exigido que la Presidencia Ejecutiva debe ser un cargo concursable, no de confianza del gobierno. EsSalud es la caja chica del gobierno.
Como SINAMSSOP no formamos parte de la unidad gremial, porque nuestras demandas las planteamos por separado. Sin embargo, consideramos que lo que los compañeros de los demás gremios están exigiendo es justo.
Respaldamos plenamente que el Hospital Almanzor Aguinaga tenga autonomía.
Justamente es lo que los demás gremios reclaman, que este se desprenda de la Red Prestacional Lambayeque y goce de autonomía tal como sucede con los otros hospitales nacionales como el Edgardo Rebagliati, Guillermo Almenara o el Alberto Sabogal. ¿Eso es viable?
Claro, porque el Almanzor Aguinaga está considerado como hospital nacional, aunque ha bajado de categoría, por eso exigimos su autonomía financiera y administrativa, para que gestione sus propios recursos.
Lo que sucede ahora es que llegan los recursos a la red y esta se encarga de distribuir y lo que se debería destinar al Almanzor Aguinaga se usa en otros rubros.
¿Y es por eso que se pretende destinar recursos del Almanzor Aguinaga para pagar los trabajos del Hospital Naylamp?
Lo que pasa con el Naylamp es que nadie quiere recibir la obra y se está debiendo. Por eso ahora quieren usar los recursos asignados por la red para el Almanzor para pagar lo del Naylamp.
Tres presidentes ejecutivos de EsSalud en lo que va del gobierno, que aún no llega al primer año. ¿Esa es la mayor prueba de la crisis institucional?
En la pandemia, el Ministerio de Salud tuvo cinco ministros, siempre buscando al que calce mejor con el perfil necesario. Sin embargo, el gobierno mantuvo en el puesto a Fiorella Molinelli en la Presidencia Ejecutiva de EsSalud, con todas las facilidades para que haga el manejo de recursos y cuando la Contraloría encontró irregularidades e indicios de dolo fue investigada en la Comisión de Salud del Congreso, pero protegida.
Lamentablemente dos colegas médicos, los excongresistas Jorge Pérez y Tania Rodas, blindaron a Molinelli. Y muy raro, porque tan pronto ingresó Mario Carhuapoma Yance como presidente ejecutivo de EsSalud, Jorge Pérez fue designado en la Gerencia de Operaciones y Tania Rodas en la Gerencia de Discapacidad.
Tres presidentes ejecutivos de EsSalud en lo que va del gobierno, es cierto y esa es la crisis que enfrentamos.
Nosotros conversamos con los dos candidatos que pasaron a la segunda vuelta presidencial: Keiko Fujimori y Pedro Castillo, y ambos se comprometieron a nombrar a un médico del seguro, que conozca la institución, con una trayectoria intachable, en la Presidencia Ejecutiva, pero además que cambie a todos los gerentes de las redes. Ganó Castillo y lo primero que hizo fue nombrar a un químico farmacéutico, con serios cuestionamientos en sus gerencias de línea.
Carhuapoma salió de la Presidencia Ejecutiva pero se mantiene en el Consejo Ejecutivo como representante del Estado. En su reemplazo ingresó el doctor Gino Dávila Herrera, exgerente de nuestra red y con conocimiento de la seguridad social. Pensábamos que iba a tener el apoyo del gobierno, pero no lo dejaron actuar. Siempre estuvo entrometida a la ministra de Trabajo, Betsy Chávez, que le hace daño a EsSalud. Es la culpable del caos. Dávila Renunció.
Ahora, está en la presidencia una persona cuestionada como es el doctor Alegre Fonseca Espinoza.
¿Componendas políticas han impedido investigar las irregularidades en EsSalud?
Claro y esto hizo saber a Mario Carhuapoma. Sin embargo, al día siguiente salió la resolución nombrando a Jorge Pérez en la Gerencia de Operaciones.
¿Del pliego de reclamos que tiene el SINAMSSOP, qué está pendiente?
Como sindicato, nuestro objetivo es velar por el mejoramiento de las condiciones laborales de nuestros asociados: médicos, químicos farmacéuticos y odontólogos, que a nivel nacional suman más de diez mil, así como la vigencia y mejora de la previsión y seguridad social.
Lo que buscamos es que el personal médico tenga condiciones de seguridad y salud en el trabajo, aspectos que son muy importantes.
Debido a la pandemia, nuestro pliego de reclamos se ha visto postergado. Cuando nosotros realizamos un paro o un plantón, a veces la población piensa que estamos pidiendo plata y no es así. Nosotros lo que exigimos son mejores condiciones de trabajo, como la infraestructura, por ejemplo.
Esto es importante porque nosotros realizamos actos médicos y si no tenemos las condiciones óptimas de infraestructura, equipamiento, insumos y medicamentos, entonces podemos realizar un mal acto y por ello ser denunciados.
¿Cuánto tiempo hemos estado en el Almanzor con un tomógrafo malogrado? Nos enviaron uno de segundo, pero por populismo, Molinelli y Martín Vizcarra lo enviaron al hospital de Tumán y está inservible. Solamente fue para la foto.
Si EsSalud saliera del FONAFE, tendríamos los recursos para tener buenos hospitales, contratar personal de salud, comprar medicamentos, insumos y equipos.
¿Cómo afecta a EsSalud su relación con el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE?
Todo presupuesto que necesita la seguridad social para desarrollar infraestructura o mejorar sus servicios debe ser autorizado por el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, a través del FONAFE. Estamos atados.
El seguro social tiene recursos, pero mientras el cargo de la Presidencia Ejecutiva no sea concursable, entonces seguirá siendo la caja chica y la agencia de empleo del gobierno de turno.
Como SINAMSSOP hace años nos opusimos a la nueva estructura orgánica de los hospitales, con la que querían desaparecer jefaturas de servicios y departamentos para crear oficinas administrativas, burocracia para el clientelaje político.
Siguen los cuestionamientos. Al parecer, en la Municipalidad Provincial de Chiclayo la mayoría de contrataciones para adquirir bienes y contratar servicios son sometidos a los controles que realiza la Contraloría General de la República, debido a la irregular actuación de los funcionarios encargados de concretar las mismas, quienes en forma desmedida vendrían vulnerando la normas de las contrataciones con el Estado y otras inherentes.
El 8 de julio de 2021, la comuna provincial suscribió el Contrato N° 027 – 2021/MPCH/GM con el Consorcio San Valentín, integrado por Group Fabahi S.A.C. y Lenus S.A.C. producto del proceso de Contratación Pública Especial N° 10-2021-MPCH, financiado por la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios (ARCC), convocado con la finalidad de ejecutar la obra “Rehabilitación del Local Escolar N° 10925 César Vallejo P.J. López Albujar – Chiclayo”, valorizada en cuatro millones 253 mil soles.
El tipo de garantía
De acuerdo a las bases integradas del proceso, en el numeral 2.7.2., estas consideraron otorgar un adelanto para la compra de materiales equivalente al 20 % del monto contratado, para este caso por 850 mil 595, para lo cual el contratista debía otorgar una garantía por el idéntico importe del adelanto, en este caso, como lo precisa dicho numeral, mediante “Carta Fianza”.
Asimismo, la normatividad vigente al respecto de la contratación y las bases integradas del proceso, entre otras condiciones, obliga a los funcionarios competentes a verificar la autenticidad de la garantía a través de los mecanismos establecidos (consulta web, teléfono u otros) por la empresa emisora.
Confirmación de la falsedad
De acuerdo a lo advertido por la Contraloría General de la República en su informe de control, hace referencia que el Consorcio San Valentín presentó a la MPCH la carta N° 013-2021, adjuntando a la misma la carta fianza de adelanto de materiales solicitada. Sin embargo, los auditores al efectuar el análisis de la garantía encontraron que no era una Carta Fianza, sino una Póliza de Caución signada con N° 00001637, supuestamente emitida por la Compañía de Seguros Crecer Seguros, aparentemente emitida el 14 de julio de 2021.
Evidenciado el documento no adecuado a lo requerido en las bases integradas del proceso, el ente contralor requirió a la supuesta emisora de la póliza en cuestión, confirme la autenticidad y veracidad de la garantía, recibiendo la respuesta por parte de la aseguradora Crecer Seguros que dicha póliza de caución existe en su sistema, pero con fecha diferente a nombre de otra razón social, RUC y domicilio fiscal, confirmando que el documento de garantía cuestionado, bajo ninguna razón y circunstancia, había sido emitido por la entidad aseguradora, confirmándose de esta manera su falsedad.
Los involucradas
El primer funcionario en advertir la irregularidad del tipo de garantía presentada por el Consorcio San Valentín, fue el monitor de la obra Pedro Neyra, quien le informó al subgerente de Supervisión y Liquidación, José Huamán, que la garantía otorgada por el adelanto solicitado era una póliza de seguro, más no una Carta Fianza, como así estaba establecido en las bases integradas del procedimiento.
Igualmente se comunicó el hecho al gerente de Infraestructura Pública, Raúl Olano Guevara, y al subgerente de Logística, Carlos Montalvo Calderón, ambos integrantes del Comité de Selección que le otorgó la buena pro al Consorcio San Valentín, quienes habrían confirmado a la subgerencia de Tesorería - cuya obligación es la de custodiar la garantía – la validez de la póliza, cuando esta era falsa.
Modificación contractual
Como quiera que las bases del proceso habían establecido garantizar los adelantos que pudiera solicitar el contratista mediante una Carta Fianza, este requisito fue modificado mediante una adenda elaborada por la gerencia de Asesoría Legal, previo a los informes favorables emitidos por esta misma subgerencia, la gerencia de Administración y la subgerencia de Logística, mediante los cuales, incluso, se modificó el plazo de entrega establecido, vulnerando de esta manera no solo la reglamentación de la ley inherente, sino las bases integradas del proceso que establece como única condición que estas deban ser modificadas solo por el acogimiento de ciertas observaciones que puedan ser propuestas por los postores.
Este miércoles, el despacho de coordinación de la Fiscalía Provincial Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lambayeque, a cargo de la fiscal provincial Ana Zegarra Azula, acudió al área de la Subgerencia de Tesorería y Finanzas de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en el marco de una investigación preliminar relacionada con la obra Rehabilitación del Local Escolar N° 10925 César Vallejo del Pueblo Joven López Albújar Chiclayo.
La representante del Ministerio Público se entrevistó con el funcionario quien señaló que la obra es ejecutada por la empresa Consorcio San Valentín, solicitando la póliza de adelanto de materiales, así como, los pagos realizados y toda la documentación emitida relacionada a favor del ejecutor de la obra.
También se recabó documentación referente a dicha obra de las áreas de Logística, Tecnología Informática y Estadística de la municipalidad de Chiclayo.
