En el marco del Megaoperativo Regional de Control, la Contraloría General detectó que la Gerencia Regional de Agricultura de Lambayeque, otorgó la buena pro y firmó un contrato presuntamente irregular con un consorcio por el monto de s/ 2´075,681.94 para la ejecución de la obra de rehabilitación de la Bocatoma Prada en el río Motupe, financiada con recursos de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.
El Informe de Control Específico N° 007-2021-2-0989, que evaluó el período 21 de setiembre al 21 de octubre de 2021, evidenció que al consorcio ganador solo le correspondían 99 puntos en la oferta técnica y económica y no 100 como se mostró en el resultado final, mientras que a otro postor que obtuvo 99, le correspondía 100 puntos con los cuales se habría ubicado en el primer lugar, accediendo a la buena pro y firma del contrato.
Según la comisión de control, el Comité de Selección realizó una evaluación deficiente de la documentación, permitiendo que el ganador fuese el consorcio cuya oferta económica era de s/ 2´075,681.94, importe superior a lo ofertado por el otro postor (s/ 1’916,847.17), que sí cumplía con los requisitos exigidos en las bases.
Línea de crédito
Además, tras la buena pro, el consorcio ganador presentó la Carta de Línea de Crédito N° 0062-2020 de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Financoop Ltda., para acreditar solvencia económica. Sin embargo, el gerente general de dicha financiera, mediante Oficio N° 21 del 25 de junio de 2021, señaló ante la comisión de control que la institución que dirige no emitió dicho documento y además negó que la firma y post firma sean suyas.
La entidad no efectuó la verificación de la autenticidad de la carta de línea de crédito que, de ser advertida, habría generado la nulidad de la buena pro y la no firma del contrato N° 000060 del 21 de octubre de 2020.
La experiencia
De otro lado, el postor ganador acreditó como monto facturado acumulado por la ejecución de obras similares el importe de s/ 3’869,806.63, no alcanzando el puntaje mínimo de dos veces el valor referencial, correspondiéndole 80 puntos en “experiencia en obras similares”, y no los 100 puntos asignados por el comité de selección.
En cambio, el otro postor acreditó que el monto facturado acumulado por la ejecución de obras similares era de s/ 10´843,905.06, estando en el rango de dos veces el valor referencial, alcanzando el puntaje máximo de 100 puntos de experiencia en obras similares. Es decir, cumplía con acreditar la experiencia requerida.
Se corroboró también que el consorcio ganador acreditó 895 días de experiencia del asistente de residente de obra, equivalente a 2.45 años, incumpliendo con el tiempo mínimo de tres años según lo requerido en las bases.
Por estos hechos, la Contraloría General detectó la presunta responsabilidad penal y administrativa de un funcionario, dos actuales servidores y un exservidor de la Gerencia Regional de Agricultura de Lambayeque.
Estos son: Salomón Sánchez Quiroz, coordinador de la Unidad de Logística de la Gerencia Regional de Agricultura; César González Bernal, presidente del Comité de Selección; Lucio Vásquez Mejía y Carlos Arrascue Villegas, también integrantes del comité.
El informe fue puesto en conocimiento del Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción y del Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque para dar inicio a las acciones legales penales contra los presuntos responsables, y del gerente regional de Agricultura para que realice las acciones para el deslinde de las responsabilidades en el plano administrativo.
Asimismo, el informe se encuentra publicado en el Buscador de Informes de Servicios de Control, como parte de la política de transparencia y acceso a la información pública.
Pese a la crisis por la sequía del 2020 y la pandemia, la Empresa Agroindustrial Pomalca S.A. sigue vigente en el departamento. Prueba de ello es que el 15 de diciembre pagó cerca de cuatro millones de soles por concepto de gratificaciones de navidad a más de dos mil trabajadores.
A la fecha, Pomalca cuenta con dos mil 169 trabajadores activos y más de tres mil jubilados, viudas y herederos, los cuales están conformados de la siguiente manera: mil 493 en campo, 301 en fábrica y 375 en administración.
“Hoy tenemos un excelente clima laboral, pues una de las primeras tareas de esta gestión ha sido cumplir con los pagos de los trabajadores, cuidando de que haya una armonía entre los trabajadores y toda la plana directiva, porque sin ellos no podríamos hacer nada. Con los trabajadores sembramos, preparamos la tierra, abonamos. Tenemos el apoyo de ellos, tanto así que hay días que por su propia iniciativa siembran en faenas comunales gratuitas, porque hay optimismo en cuanto a las perspectivas para el otro año”, asegura Francisco Rodríguez Zelada, gerente de Campo de la azucarera.
Planilla
A diferencia de otras azucareras, Pomalca es una empresa legalmente constituida, la cual no cuenta con administración judicial, sino con un directorio elegido por la Junta General de Accionistas.
La azucarera actualmente cubre una planilla mensual de tres millones de soles. Los trabajadores reciben año a año el concepto de escolaridad por 400 soles en el mes de marzo y las dos gratificaciones (por fiestas patrias en julio y navidad en diciembre), correspondiente a un sueldo completo. Además, en este mes reciben una pequeña bolsa o canasta con víveres.
Antes del ingreso del Grupo Oviedo en el 2004 como principal accionista de la azucarera, los sueldos de los trabajadores eran los más bajos en relación a las demás excooperativas. Un trabajador no recibía más de 235 soles al mes y no percibía beneficios laborales.
Esta situación ha ido mejorando con el paso de los años. Actualmente, los trabajadores perciben entre mil 200 a mil 400 soles al mes, lo cual los ubica como los mejores pagados a comparación de otras azucareras de la zona.
Deuda social
Asimismo, entre el 2005 y el 2021 se han pagado más de 190 millones de soles a cuenta de los adeudos laborales con los más de tres mil jubilados, viudas y herederos de Pomalca y sus anexos. Hasta antes del 2005, la deuda laboral era de 200 millones de soles.
Si bien no se ha cumplido del todo con el pago mensual dispuesto por el cronograma de INDECOPI, todos los años se ha amortizado a esta deuda. El 10 de noviembre se realizó un nuevo pago a cuenta, además de la entrega de 10 kilos de azúcar para cada jubilado.
Siembra
Por otro lado, con una inversión de cerca de 30 millones de soles, el 24 de diciembre Pomalca lograr sembrar más de tres mil hectáreas de caña de azúcar, cifra récord que permite asegurar el pago puntual de los sueldos el próximo año, así como escolaridad, gratificaciones y CTS.
Pomalca cuenta con 16 mil hectáreas, de las cuales son cultivables nueve mil 252. El año pasado, debido a la sequía, solo se lograron sembrar 145 hectáreas.
“En este momento estamos moliendo alrededor de tres mil toneladas de caña, con lo cual producimos aproximadamente seis mil o seis mil 100 bolsas de azúcar. La mitad de esa producción es propia y la otra mitad les corresponde a nuestros sembradores”, asevera.
Por su parte, José Luis Flores Durand, superintendente de Campo, menciona que hasta la fecha se ha pagado más de siete millones de soles a la Junta de Usuarios para obtener el agua suficiente que les permita lograr la meta de sembrar las tres mil hectáreas.
“Esta siembra se da en el medio de un contexto de pandemia y de otros problemas como el alza de los insumos. El año pasado, la urea costaba 60 soles, hoy cuesta tres veces más. Estos problemas afectan a la agricultura, pero pese a todo ello Pomalca está produciendo y proyectándose para el próximo año en beneficio de la empresa y los trabajadores”, afirma.
El candidato de la lista Roja, Jhony Martín Puse Monja, declaró que recibió amenazas contra su integridad y la de su familia por denunciar presuntas irregularidades que habrían ocurrido en el reciente proceso electoral de la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos, realizado el pasado domingo 12 de diciembre, con el que se pretende designar a la directiva 2022-2023.
“Nos están amenazando, nos están llamando por teléfono conminándonos a que nos quedemos con los brazos cruzados, pero les respondo que si se trata de morir vamos a morir luchando por un pueblo que claman justicia, nunca estaremos de rodillas, sino que continuaremos hasta las últimas consecuencias, si a mí o a mi familia nos pasa algo, los actuales directivos de la comunidad serán los responsables”, precisó.
Puse Monja consideró que el comité electoral habría preparado todo para favorecer y dar el triunfo al candidato de la lista Celeste, Santos Efraín Montalván Núñez. “Los integrantes de comité electoral serán denunciados penalmente porque lo que han hecho tiene muchos indicios de irregularidad, comentó.
“Lo ocurrido es uno de los hechos más descarados y vergonzosos en toda la historia de la Comunidad Campesina de Olmos, pues nosotros hemos ganado limpiamente la elección en la mayoría de mesas y de eso estoy muy agradecido porque me apoyaron más 3,800 comuneros que apostaron por mi persona y eso no se quiere respetar”, indicó.
Mencionó que se ha alertado de lo ocurrido a la Superintendencia Nacional de Registros Públicos – SUNARP, para que conozca de las irregularidades cometidas por el comité electoral y no sea sorprendida al querer inscribir a los representantes de la lista Celeste.
Marcha pacífica
En horas se la tarde del miércoles, un numeroso grupo de comuneros realizó una movilización pacífica denominada “Marcha de las Siete Familias”, por las calles de Olmos, denunciando el presunto fraude en las reciente elecciones e invocaron a las autoridades a respeta los resultados y el triunfo que habría obtenido la lista Roja, liderada por Martín Puse Monja.
Familias completas y ciudadanos de todas las edades, portando banderolas y pancartas, exigieron que los representantes de la lista Celeste den un paso al costado y respeten en triunfo en las ánforas logrado por la lista Roja. La marcha se realizó sin ningún incidente.
En la movilización, que se inició en el arco de ingreso al distrito y continuó hasta los locales de la Municipalidad Distrital y de la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos. Participaron los integrantes del Frente de Defensa de los Intereses del Distrito de Olmos, el Frente de Defensa de los Intereses del Valle Viejo de Olmos y del Frente de Defensa de los Intereses de la Comunidad Campesina Santo Domingo de Olmos.
El 27 de octubre del 2021, la Gerencia Regional de Agricultura, a través del comité de selección presidido por César Eduardo Sánchez Chero, e integrado por los miembros Francisco Rómulo Durares Delgado y Luis Guzmán Ruiz, convocó el proceso denominado Licitación Pública N° 2-2021 – GR.LAMB7GRA con el objeto de ejecutar la obra “Mejoramiento del servicio de agua para riego del Canal Pulen laterales, Cerro El Arena, en el distrito y provincia de Chiclayo“, valorizado en 27 millones 300 mil soles.
El procedimiento selectivo inicialmente fue programado para la adjudicación de la buena pro el 3 de diciembre el año en curso, fecha que ha tenido que ser postergada, por cuanto las bases del proceso fueron observadas por seis participantes, quienes en forma conjunta cuestionaron aspectos técnicos y administrativos contenidos en las mismas mediante la presentación de 32 observaciones, de las cuales cuatro fueron acogidas parcialmente y 14 no lo fueron, razón que ha derivado que estas hayan sido elevadas por los participantes ante el Órgano Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE.
Esto, conforme lo establece el artículo 72 del reglamento, con la finalidad que el ente supervisor emita su pronunciamiento respecto a las observaciones planteadas y bajo esta condición las bases sean integradas como regla definitiva del procedimiento.
El plazo para emitir pronunciamiento
Como quiera que la elevación de las observaciones ante el OSCE fue planteada el 29 de noviembre, el artículo 72, numeral 72.10, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado establece que el pronunciamiento que emite el OSCE, entre otros aspectos, considera como plazo para su emisión 12 días hábiles, y se computa desde el día siguiente de que la entidad registra en el SEACE los documentos previstos para la emisión del pronunciamiento correspondiente, plazo que hasta el cierre de esta edición aún no se cumple, por cuanto si se considera que la elevación de las observaciones planteadas se realizó el 29 de noviembre último, el plazo previsto por la norma para que el OSCE se pronuncie se estaría cumpliendo el 16 del mes en curso, esto en el mejor de los casos.
Los plazos de las etapas posteriores
Luego de la emisión del pronunciamiento por parte del OSCE, el comité de selección debería proceder a integrar las bases del proceso, las que no pueden ser modificadas ni cuestionadas por ninguna instancia, quedando estas, a partir de ello, como reglas definitivas del proceso, lo que a partir de dicho procedimiento el plazo para la presentación de ofertas de manera electrónica establecido en el reglamento a partir de la integración de la bases no puede ser menos a los siete días hábiles, fecha que tendría que ser computada si el OSCE se pronuncia en el plazo previsto ( 16-12-2021), para que a partir de ahí se integren las bases y se computen los siete días hábiles para programar la fecha de presentación de las ofertas, que en el mejor de los casos podría ser entre los días 28 y 29 del presente mes.
Esto es de no mediar dilación alguna, para luego iniciar las etapas de admisibilidad, evaluación y calificación de las ofertas presentadas por parte del comité de selección, las cuales por la envergadura del proyecto y los documentos técnicos y administrativos que deben contener las propuestas, podría superar el fin de año fiscal sin haberse adjudicado la buena pro, consecuentemente el presupuesto millonario asignado no podría ser comprometido y, por ende, este tendría que ser revertido al erario nacional, con el riesgo que el mismo no sea reasignado por el Ejecutivo para el 2022, consecuentemente la obra ya no sería ejecutada.
El reducido gasto
Cabe precisar que, de acuerdo al portal del SEACE, la Gerencia Regional de Agricultura en este año 2021 solo ha logrado adjudicar la buena pro de un solo proceso, en este caso el convocado con la finalidad de realizar el “Mejoramiento del servicio de agua para riego del Canal Chacupe – Sector Vidaurre – Higuerón en el Distrito de Picsi”, cuyo presupuesto no supera los cuatro millones de soles, importe que refleja el ínfimo gasto que durante el presente ejercicio fiscal dicha gerencia ha logrado ejecutar, lo que demostraría el ineficiente accionar por parte de esta gerencia adscrita al Gobierno Regional de Lambayeque.
