El consejero regional Raúl Valencia Medina comenta los hechos de coyuntura nacional y regional, expresando su preocupación por las debilidades que hasta el momento ha evidenciado el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski para encauzar el crecimiento económico del país.  

¿Cuál es su análisis del primer año de gobierno del presidente Pedro Pablo Kuczynski?
Este primer año ha estado marcado por un estancamiento de la economía, deterioro del clima político e incremento de caos social, problemas agudizados en la falta de cohesión, liderazgo, carácter, inestabilidad política y bajo nivel de crecimiento del PBI, que a inicios del gobierno se proyectaba en un 3,5 % y ahora solo en 2.1 %. También hay incremento del desempleo, reducción del nivel de consumo interno y un ligero incremento de la inflación.

Fue un año de pérdida de oportunidades para mejorar la calidad de vida del todos los peruanos.

¿Por qué considera que al gobierno nacional le ha sido tan difícil fortalecer el crecimiento de la economía?

El gobierno ha mostrado una seria debilidad para enfrentar a un Congreso que ha asumido una labor obstruccionista y desestabilizadora; el mismo que se ha constituido en un desincentivo para la inversión privada.

¿Qué factores serían determinantes para que la economía crezca en el próximo año?

Son varios, pero el más significativo es ver a un Ejecutivo con capacidad de liderazgo, firmeza y una alta dosis de proyectar confianza a la inversión privada, que es el factor crítico para la recuperación económica, generación de empleo y mejora del consumo interno. De otro lado está la urgencia de destrabar la ejecución de proyectos de inversión por más de 20 mil millones de dólares.

¿Es el ruido político y las confrontaciones entre Ejecutivo y Legislativo una razón poderosa que ahuyenta a la inversión privada?

Definitivamente, a ello debemos añadir el incremento de los conflictos sociales que asociados al ruido político terminan por hacer menos atractivo al país ante la inversión privada, sea nacional o extranjera. Queda claro que si la relación Ejecutivo - Congreso no logra manejarse con equilibrio se agravarán los bajos niveles de crecimiento, al punto de enfrentar menores índices, entrando en la zona de recesión.

¿A un año y medio de concluir el segundo gobierno de Humberto Acuña en Lambayeque, cuáles cree que son los aspectos más destacados de su gestión?

Desde el punto de vista de los grandes proyectos, que están encaminados y permitirán el despegue de nuestra región, están el Plan Hidráulico, que significa una inversión de más de dos mil 200 millones de dólares; el Plan Vial que goza de la aprobación del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que permitirá la integración de las economías menos desarrolladas, hacia Chiclayo, y el Terminal Portuario de Lambayeque, que significa una inversión privada de poco más de 650 millones de dólares bajo el mecanismo de Iniciativa Privada.

A nivel sectorial, considero que el sector Educación ha sido beneficiado con más de 350 millones de soles de inversión en infraestructura y a este le sigue en orden de nivel inversión la infraestructura vial en los diversos distritos, con carreteras afirmadas y asfaltadas, también puentes y obras menores, pero significativas para los pueblos del interior de Lambayeque. En este sector el nivel de inversión supera los 400 millones de soles.

También es bueno destacar el nivel de inversión en el sector salud. La construcción de postas médicas, el mantenimiento de los hospitales y equipamiento de muchos de estos significó una inversión superior a los 300 millones de soles. Asimismo, el sector agricultura ha sido positivamente atendido con proyectos de inversión en canales de regadío, mantenimiento de los canales, descolmatación de ríos y defensas ribereñas. Todo ello significó una inversión superior a los 300 millones de soles.

Sin temor a equivocarme creo que nuestro Gobierno Regional de Lambayeque ha sido coherente con la aplicación de su presupuesto.

¿Cuáles cree que son hasta ahora las debilidades que la gestión regional no ha podido superar?

Desde mi percepción y como siempre lo señalé, es la falta de una buena estrategia de  comunicación con la población para informar todas las obras que se ha efectuado en toda la región; debilidad que ha sido muy bien aprovechada por los adversarios políticos, así como por cierto sector de la prensa para decir que no se ha hecho nada, lo cual es sinceramente falso. Hoy se viene trabajando en dicho tema el mismo, lo que me parece acertado, y considero que hay tiempo para llegar al poblador lambayecano y en particular al chiclayano, con información veraz.

Otro tema son los débiles resultados en la lucha contra la corrupción, y ello por la falta de un equipo idóneo en las áreas pertinentes. Al respecto debo señalar de manera responsable que pese a la decisión política del gobernador de hacerle frente a este flagelo, los funcionarios encargados de implementar una estrategia anticorrupción, no han hecho su trabajo efectivo y sus resultados dejan mucho que desear.

A ello se debe añadir la débil relación entre la Comisión de Ética y Fiscalización del Consejo Regional y el Ejecutivo, lo que ha sido aprovechado por malos funcionarios para evadir sanciones ejemplares. Sin embargo, considero que sí hay tiempo para enmendar y llevar adelante una política frontal de lucha contra todo acto de corrupción; para ello debe oxigenarse con personal identificado las áreas que están inmersas, debemos entender que nada cambiará haciendo más de lo mismo. Un año y medio es tiempo suficiente para corregir este tema.

¿Qué debe fortalecer el gobierno regional de cara al proceso de reconstrucción?

Lo primero que debo señalar y resaltar es la decisión firme del gobernador en exigir al Ejecutivo recursos económicos para llevar adelante los proyectos estratégicos para la reconstrucción de Lambayeque, que implica obras de saneamiento integral, del sistema de drenaje, las ejecución del Plan Hidráulico y del Plan Vial, en contra de solo la rehabilitación que era una orientación del Ejecutivo.

El resultado hoy lo conocemos y es que se trabajará por los proyectos estratégicos, sin dejar de lado las obras de rehabilitación. Lo que debe fortalecerse son los equipos técnicos, pues deben ser éticos y competentes; también debe fortalecerse la relación con la Sociedad Civil. Adicionalmente y en simultáneo debe conformarse un equipo especial que le haga frente a todo signo de corrupción, todo esto es vital para lograr que los varios miles de millones de soles que se destinarán saquen a Lambayeque de la situación actual en la que se encuentra. Esta es nuestra mejor oportunidad.

¿Cree que lo avanzado responde a las reales necesidades de Lambayeque?

Evidentemente para una región donde hay un sinnúmero de necesidades, todo lo que se pudo avanzar no es suficiente. Sin embargo, sería poco serio decir que lo avanzado no sirvió para nada; sí se ha avanzado pese a las limitaciones presupuestales, y se ha logrado incrementar el presupuesto para inversión año a año con pura gestión del gobernador, lo cual reconozco como una de sus importantes fortalezas.

Avanzamos en mejorar la infraestructura educativa, postas médicas, mejora en hospitales, infraestructura de riego, vías de comunicación, red de banda ancha que nos ubica entre las regiones con mayor potencial; pero insisto, todo esto que sí ayuda, no ha resuelto nuestras limitaciones, no por falta de interés, sino por falta de presupuesto y este será el mayor obstáculo esté quien esté al frente del gobierno regional.

¿Cuál es la autocrítica que debería hacerse el Consejo Regional de Lambayeque?

Desde mi punto de vista, no haber seguido con las sesiones descentralizadas, que hubiera permitido conocer más a fondo la realidad al interior de la región y ayudar al gobernador a priorizar diversos proyectos de inversión. Otra crítica es la débil relación con los medios de comunicación, lo cual es contradictorio para una instancia del gobierno regional que es netamente política.

Otra es la falta de persistencia en lograr una positiva articulación con los representantes lambayecanos en el Congreso, pese a haberlos invitado en dos oportunidades. Habrá que seguir insistiendo.

¿Hay una crítica de su parte a la sociedad civil y su comportamiento en este año?

Lo dije siempre y lo sigo sosteniendo, la presencia de la sociedad civil en el desarrollo de los pueblos es fundamental porque se constituye en el contrapeso al poder político, cuando este no va en la línea correcta y/o tiene un accionar pusilánime que atenta contra los intereses de la población. En el caso nuestro es preocupante el bajo nivel de cultura cívica de las principales instituciones, que se ve seriamente comprometido en perspectiva con una educación donde el civismo no está en la agenda de la educación básica regular y superior.

Al respecto, consideró que debe haber un cambio radical del accionar de la Gerencia Regional de Educación.

De otro lado y reconociendo la presencia de la sociedad civil en estos últimos meses, sí se ve un despertar, no únicamente para reclamar, sino para apoyar acciones vinculadas al desarrollo de la región, como es el caso Terminal Portuario, el Plan Hidráulico, el saneamiento integral de Chiclayo, entre otros. Lo importante es seguir perseverando en la construcción y fortalecimiento de la institucionalidad expresado en la sociedad civil. 

Asegura que se recurre a la prisión preventiva, porque en el Perú se cometen tantos delitos graves que casi todos los imputados merecerían prisión preventiva, pero muchos de ellos recobran su libertad al vencerse los plazos para investigar ante la carencia de operadores de justicia y peritos.

 “Esa es una opinión que no la he escuchado pero si se comenta del doctor Duberlí Rodríguez, que tiene un concepto jurídico sobre abuso de los pedidos de prisión preventiva por parte de los representantes del Ministerio Público, pero creo que ese criterio no corresponde con la realidad, sinceramente yo no estoy de acuerdo con esa opinión y por el contrario, los jueces están cumpliendo su función y los fiscales igualmente”, sostuvo en entrevista con el Semanario Expresión el Consejero de la Academia de la Magistratura –AMAG- Tomás Aladino Gálvez Villegas, Fiscal Supremo Titular a cargo de la Fiscalía Suprema Transitoria en lo Contencioso Administrativo del Ministerio Público.

Durante su visita a Chiclayo, para desarrollar la Conferencia Internacional "El Principio Acusatorio en el Proceso Penal", a cargo del Dr. Jordi Gimeno Beviá, en el marco del XXIII aniversario de la AMAG, Tomás Gálvez aclaró que los fiscales solicitan las prisiones preventivas cuando es pertinente y cuando corresponde; es decir, cuando se teme una fuga o una obstaculización de la buena marcha del proceso.

¿Hay debilidades en el Ministerio Público para enfrentar el crimen organizado?

No podemos decir que hay debilidades concretas o específicas pero sí de un problema en la administración de justicia en general. Eso se debe a la carencia de personal, inclusive de fiscales, y sobre todo las coordinaciones que se necesitan entre todas las entidades encargadas de la administración de justicia.

Esas falencias también abarca al Ministerio Público, pero a pesar de ello los fiscales están haciendo su trabajo.

¿Existe o no un mal uso de la prisión preventiva dentro de las investigaciones?

La prisión preventiva siempre se utiliza como último recurso o como lo llaman los abogados, de última ratio. Se dan en el sentido que si las demás medidas alternativas que tienen a asegurar el cumplimiento de la sentencia y la buena marcha del proceso, no son suficientes o no son idóneas para lograr los fines procesales y sobre todo la eficacia del proceso.

Pero… ¿A todos los investigados se les pide prisión preventiva?

Lamentablemente en estos momentos se recurre a la prisión preventiva, porque se cometen tantos delitos graves que casi todos merecerían prisión preventiva pero lamentablemente no se puede solicitar en todos los casos prisión preventiva porque como decía es de ultima ratio.

En los casos que se está recurriendo la prisión preventiva, corresponde a los abogados de los imputados generar una corriente de opinión de los magistrados, pero al no poder crear una teoría con asidero que se traiga abajo un pedido de prisión preventiva, recurren al sentido de que se está abusando de la prisión preventiva, pero eso es absolutamente falso.

El presidente de la Corte Suprema de Justicia, Duberli Rodríguez, manifiesta que se abusa mucho de las prisiones preventivas. ¿Comparte usted esa opinión?

Esa es la opinión que no la he escuchado, pero si se comenta. Ese es el criterio del doctor Duberlí, pero no creo que corresponda con la realidad.

Sinceramente yo no estoy de acuerdo con esa opinión y por el contrario, los jueces están cumpliendo su función, los fiscales igualmente y están solicitando las prisiones preventivas cuando es pertinente, cuando corresponde; es decir, cuando se teme una fuga o una obstaculización de la buena marcha del proceso

Entonces, ¿por qué existen tantas confusiones en torno a la prolongación de la prisión preventiva?

La prolongación de la prisión preventiva es un problema que se ha creado por las propias normas. Ha habido una secuencia de normas penales y procesales penales que en lugar de aclarar las cosas ha generado confusión y en este momento efectivamente los plazos establecidos por las últimas normas en el paquete de decretos legislativos que se promulgaron a fin de año del 2016 y a comienzos del presente, han generado confusiones.

Pero, ¿Hay plazos para una prisión preventiva y su prolongación?

Eso es cuestión de normativa. Los fiscales están haciendo el esfuerzo para poder superar esa inconveniencia. Por ejemplo, antes se decía que en el caso de una investigación de una organización criminal el plazo era de 18 meses prorrogables a 18 más y existía una posibilidad de ampliación adicional, pero la última norma que se ha promulgado dice que son 36 meses prorrogables solo por 12 meses más.

Acaso… ¿No se trata de un exceso o un claro abuso a los derechos humanos?

Sucede que la prolongación de pena privativa de la libertad a 18 meses ya estaba dada y existía una ampliación por igual tiempo, pero con la nueva normativa la ampliación será máxima a 12 meses más. Es decir, la Ley señala que para investigar un crimen organizado o un caso complejo el fiscal puede pedir una prisión preventiva de 18 meses, con prolongación de otros 18 meses más, lo que suman 36 meses o tres años, y la ampliación se hace a 12 más, pero por estricta necesidad.

¿No es un exceso investigar a una persona cuatro años privado de su libertad?

Con la reducción del plazo, más bien va en desmedro de una correcta administración de justicia y prácticamente generando impunidad en la investigación de los casos por delitos de organizaciones criminales.

Pero… ¿Los fiscales tuvieron 36 meses para investigar y luego 12 meses más?

No, los fiscales tiene 18 meses para investigar y prolongarla por 18 meses más en caso la investigación se torne muy compleja o se encuentren nuevos elementos para investigar o se hallen otros delitos; entonces, se puede solicitar 12 más, ahora. Antes no, podíamos pedir sobre los 36 meses iniciales, otros 36 meses más. Es decir, hasta 72 meses o seis años para investigar un crimen organizado.

¿Existe o no la prolongación de prolongación de prisión preventiva?

De acuerdo a las normas vigentes, no. La prolongación de prolongación no existe, solamente existe una adecuación que se puede dictar cuando por ejemplo 18 meses originales más una prolongación de 12 meses más; entonces la adecuación sería de 6 meses mas para cumplir con la norma de los 18 más los 18 meses que suman 36 meses, pero a ello se pueden pedir 12 meses más de prolongación para adecuar un delito.

Si un imputado a cumplido con los plazos y no se le encuentra lo que se le imputa, ¿puede solicitar su libertad por exceso de carcelería?.

Lamentablemente la nueva norma ha generado ese problema, y se están dando en los casos de organizaciones criminales que se ven en Lima. No sé como están en Chiclayo, en Trujillo, donde existen bastantes investigaciones al respecto.

En Lima, algunos casos de organizaciones criminales han cumplido con los plazos de investigación y lamentablemente se ha acortado la investigación, porque los imputados, procesados o detenidos, han solicitado su libertad por exceso de carcelería y no hay formas de retenerlos legalmente.

¿Qué problema está acarreando eso?

En estos momentos los fiscales están tratando de apresurar para interponer la acusación de inmediato y aprovechar el tiempo, para evitar que la norma genere la libertad de muchos detenidos por delitos cometidos en organización criminal.

¿Ahí se corre el riesgo de la interposición de los habeas corpus?

No creo que se necesiten los habeas corpus porque no hay forma de retener a los investigados, se les tendrá que dar libertad. Claro, con ello no estoy diciendo que necesariamente se les debe dar libertad pero el plazo legal esta así.

Lamentablemente nuestros legisladores, en este caso que iniciativa del ejecutivo, no han entendido el problema, en lugar de generar condiciones para mejorar la investigación han hecho lo contrario y eso ya es un gran problema por falta de conocimiento, falta de experiencia e improvisación, en que están incurriendo nuestras autoridades legislativas.

¿Cuál es el mecanismo correcto para que un caso declarado complejo sea adecuado al Decreto Legislativo que permite la prolongación preventiva?

En este momento lo único que existe es que tenga que hacerlo en los plazos concedidos por la ley y no de otra forma porque caso contrario sería arbitrario. Además, cualquier norma que restringe derechos se tiene que interpretar restrictivamente, no hay forma de ampliarlo, aun cuando en algunas jurisprudencias de las salas nacionales de Lima ha habido criterios contradictorios, pero el problema está que la ley establece en forma concreta plazos más cortos.

¿Los fiscales y jueces están capacitados para revisar casos de alta complejidad como los del crimen organizado?

Estamos absolutamente capacitados, ese no es el problema, el problema es que no se les concede las facilidades, los recursos técnicos, logísticos y sobre todo, las pericias que tienen que ser adecuadas. En este momento no existe un cuerpo de pericias a nivel nacional de la fiscalía, ese es un gran problema y no es que no estén capacitados sino que hay limitaciones en las que ellos trabajan.

Tanto el Ministerio Público y el Poder Judicial están totalmente capacitados, no solo en Lima sino a nivel nacional.

¿Cómo un fiscal debe mejorar una investigación?

Más que los fiscales, el estado tiene una gran responsabilidad, porque tiene que otorgar facilidades, sobre todo generar un cuerpo de peritos en todas las especialidades, caso contrario las investigaciones demorará mucho tiempo, así como las pericias, el levantamiento del secreto bancario, una diligencia especial. Todo eso, no es culpa de los jueces y los fiscales, sino del Estado.

En el caso de las pericias… ¿Existe debilidad por parte del Ministerio Público?

Eso es cierto e incluso en presupuestos que se ha otorgado últimamente, por ejemplo, para que entre en vigencia el nuevo código procesal en el Callao y en otros lugares para investigar este caso de corrupción, como es el caso de Odebrecht, etc, se han otorgado presupuestos para desarrollar la investigación, pero en el caso de los peritos el presupuesto es mínimo, lo cual no alcanza para contratar o para crear un cuerpo de peritos.

En las investigaciones por Lavado de Activos, como es el caso de “Los Limpios de la Corrupción”. ¿Hay problemas?

Sí, pero el único responsable es el Estado, porque no asigna el presupuesto que requiere una investigación adecuada.

A cuatro años de celebrar el bicentenario de nuestra independencia nacional ¿Cómo deberíamos mejorar el sistema de justicia?

Por un lado, en estos momentos tenemos un gran problema. Se cuestiona la administración de justicia tanto del Poder Judicial como de la Fiscalía, porque no existe la capacidad para investigar los grandes casos que existen

Ahora bien, por otro lado debemos evaluar integralmente que en el Perú, en estos momentos, se ha dictado prisión preventiva para 2 ex presidentes y otro que cumple condena. Un cuarto está prófugo de la justicia.

Además, en prisión tenemos varios altos funcionarios de Estado que están en prisión, lo cual revela que en el Ministerio Público y el Poder Judicial existe autonomía para defender los intereses del Estado, a pesar de las limitaciones que se tienen. En la medida que hagamos valer la ley y la normatividad que tenemos ejerciendo con profesionalismo, honestidad y transparencia nuestro trabajo el sistema de justicia en el Perú irá mejorando.

¿Se podría decir que existe una visión más integral de los operadores de justicia?

Claro que sí, a tal punto que hoy en día se viene desterrando el mito que quien tiene plata no es investigado. En estos momentos en prisión hay funcionarios de Estado, autoridades regionales, provinciales y locales, lo que quiere decir que tanto el Poder Judicial y la Fiscalía tienen una visión más equitativa de la administración de justicia

Las investigaciones se desarrollan caiga quien caiga, y eso es un punto importante en el bicentenario de la patria.

¿Eso significa que somos garantistas en el sistema de justicia?

La seguridad del país no pasa si uno es garantista o no. Acá se tiene que buscar un punto de equilibro entre el respeto de los derechos funcionales y las vigencias de las garantías, pero en equilibrio con la eficacia del proceso; es decir, la posibilidad de investigar adecuadamente el delito.

¿Por qué el Estado tiene la obligación de respetar los derechos?

Simple, así como el Estado tiene la obligación de proteger los bienes jurídicos, tiene la obligación de proteger  a los ciudadanos de la delincuencia.

Entonces, tenemos que buscar un punto intermedio y no pensar en ser garantistas en lo absoluto, porque si a eso llegamos; entonces, tendríamos que dejar de investigar y vamos a generar  impunidad. No hay que pensar en un garantísmo al 100% sino más bien buscar un punto de equilibrio en donde no se incurra en la arbitrariedad pero sin generar impunidad.

En el 196 aniversario de la patria. ¿Cuál es su deseo?

Como peruano, podría decir que se mejore la situación política social económica de nuestro país. Como fiscal, como magistrado, mi deseo es que se reconozca por fin el buen trabajo que está haciendo la administración de justicia, aunque los abogados de los investigados se ha dedicado a generar una corriente de opinión contraria a los jueces y los fiscales.