Desde hace dos décadas, Chiclayo ha padece por la poca capacidad de gestión de las administraciones municipales que la han liderado. Esto, sumado a la corrupción, que ha derivado en dos alcaldes presos, ha hecho que la ‘Capital de la Amistad’ se sumerja en un atraso profundo. Según un estudio formulado por el Colegio de Ingenieros del Perú – CIP Lambayeque, la brecha de infraestructura en la provincia asciende a 13 mil millones de soles, es decir, aproximadamente cuatro mil millones de dólares.
Para tener una idea, 13 mil millones de soles es aproximadamente la mitad del presupuesto de la Autoridad para la Reconstrucción Con Cambios. La provincia de Chiclayo tiene un presupuesto anual para inversiones que oscila en 50 millones de soles. En una sumatoria simple, se necesitarían 260 años a ese ritmo de presupuesto anual para cerrar la brecha de infraestructura.
Inversión privada
Esta situación hace necesaria la inversión privada, para lo cual se requiere crear las condiciones apropiadas que atraigan a los empresarios.
Existen cuatro proyectos que deben hacerse realidad para atraer la inversión privada: el cambio de redes del casco urbano de Chiclayo, la construcción del relleno sanitario, el Terrapuerto y la edificación de nuevos mercados. Sobre este último punto, es urgente descongestionar los actuales centros de abasto. De acuerdo a los especialistas, Moshoqueque podría aliviar su tráfico si se creasen anillos comerciales en la avenida La Despensa.
“En esa gran avenida que es La Despensa tranquilamente se puede generar un anillo comercial, pues es una avenida más ancha que la Canadá, en Lima, por donde pasa el tren eléctrico. ¡Qué obras se podrían hacer en esa tremenda área! pero primero tenemos que ver cómo está el saneamiento allí. Si está en malas condiciones, pues hay que reemplazar los colectores, las conexiones, después hay que colocar un drenaje pluvial y luego un pavimento moderno. De repente se puede hacer hasta un ‘boulevard’ allí, para eso están los urbanistas, para que diseñen la estructura”, opinó.
Otro de los problemas más importante que tiene Chiclayo actualmente es el concerniente a la basura. El Estado, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, expresó hace un par de años su interés en financiar la construcción del relleno sanitario, aunque el principal escollo es el cambio de cultura en la población.
Chiclayo en el tiempo
Hace 50 años, la provincia de Chiclayo tenía en promedio 150 mil habitantes. Según el Censo Poblacional del 2017, la proyección al 2020 era de 862 mil 709.
“¿Cuántos mercados se hicieron en 50 años? Ninguno. ¿Cuántas redes nuevas de agua potable y alcantarillado? Ninguna. ¿Qué cantidad de calles nuevas? Quizá el 5 %. ¿Cuántos centros médicos en los pueblos jóvenes, a las afueras de la ciudad? Prácticamente nada. En el tema medioambiental, ¿hemos aumentado nuestros parques?, ¿hemos hecho programas de reforestación? Nada. ¿En recreación familiar tenemos parques como el Mayta Cápac o Sinchi Roca, que hay en Lima? Nada”, cuestiona el past decano del Colegio de Ingeniero de Lambayeque, Lucio Asalde Vives.
Las redes de agua potable y alcantarillado tienen entre 50 y 70 años de antigüedad, cuando su vida útil alcanza como máximo los 25 años, lo cual explica el daño que ocasionan las lluvias del Fenómeno El Niño - FEN, que cada cierto tiempo acontecen en Lambayeque.
Asalde Vives sostiene ningún alcalde en los últimos 30 años ha dado siquiera un paso para atacar alguno de los problemas que tiene Chiclayo, pues no realizaron un real diagnóstico de la provincia y recién al sentarse en el sillón municipal se dieron cuenta que el presupuesto del que disponían era ínfimo para cerrar la brecha de infraestructura.
“Pareciera que quienes postulan en la competencia electoral cada cuatro años no conocieran nuestra ciudad. Me encantaría que sepan por lo menos su historia, cómo ha crecido, que conozcan los problemas, aquellos que se miran y los que no, como el alcantarillado, agua, el nivel freático, que por cierto cada día sube más en la ciudad. Es casi una ciudad flotante. El problema se ve cuando tenemos una lluvia fuerte como las del Fenómeno El Niño. Todos miramos y nadie hace nada. Las autoridades cuando ingresan recién se dan cuenta que el presupuesto es muy poquito y no se puede hacer nada. Sin embargo, devuelven la mitad de las partidas que se les asigna anualmente”, precisa.
Gestión
La situación de Chiclayo necesita una gran capacidad de gestión, que implique la convocatoria de los diferentes ministerios. Sin embargo, para ello es necesario tener los proyectos hechos, lo cual no sucede.
Especialista en gestión pública sostiene que si en los seis primeros meses de gobierno un alcalde no tiene un banco de proyectos, en el resto de su período no podrá desarrollar obras, pues estos son la “llave” para conseguir recursos de los ministerios.
Además de ello, es imprescindible la inversión privada, con la cual se podrían realizar obras, tales como el Metropolitano o el Terrapuerto, que ayudarían a descongestionar y reordenar el tránsito vehicular, además de generar un nuevo polo de desarrollo económico.
Esto pasa también por la actualización del catastro urbano y la aplicación de herramientas técnicas de larga espera, como el Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano, cuya formulación ha sido confiada al Ministerio de Vivienda y la comuna local, sin resultados tangibles hasta el momento.
Desarrollo sostenible
Asalde Vives apunta que el desarrollo sostenible de una ciudad requiere de la generación de un empleo igual de sostenible. Menciona que, según un estudio de las Naciones Unidas para América Latina, la delincuencia está estrechamente ligada con la precariedad de los trabajos, lo cual explica en cierto modo el índice de robos y asaltos en Chiclayo.
Señala que otro aspecto importante es la sostenibilidad, lo que implica ser una ciudad amistosa con el medioambiente. Nuevamente, según la ONU – afirmó – para que una población sea saludable se requieren diez árboles por habitante. Sin embargo, en Chiclayo no hay ni un árbol por persona.
“Chiclayo es la ciudad más contaminada del Perú. Hay que ordenarla, darle pulmones. ¿De dónde viene el aire que respiramos? De los árboles o del plancton marino, pero en nuestro caso no tenemos ni medio árbol por habitante. Hagamos un programa de un millón de árboles para por lo menos tener un árbol más por habitante”, precisa.
Primera generación
Comenta que hoy en el mundo los alcaldes son de “tercera generación”, es decir, burgomaestres que manejan su jurisdicción con criterios de ciudad inteligente, lo cual no ocurre en el Perú.
“Nuestros alcaldes han sido de primera generación, o sea, de los que hacen pistas y veredas. Hace 20 años hacen eso, pero ¿han hecho áreas verdes?, ¿áreas de recreación?”, cuestiona.
A nivel macro, resalta que potencias como Corea, Japón y Singapur no cuentan con recursos naturales que explotar y, sin embargo, son los principales productores de metales del mundo, pues transforman la materia prima. Precisa que antes el más rico era quien sembraba más, después vino la industria y luego el conocimiento. Hoy, las naciones más ricas son aquellas que manejan el mercado de la tecnología.
“Nosotros estamos a años luz. Yo crearía en Chiclayo un centro tecnológico y lo abriría al mundo. ¿Qué nos impide eso? Nada. Lo único que nos lo impide es el desconocimiento o el temor por parte de quienes nos dirigen”, enfatiza.
Finalmente, asegura que una sola persona no puede cambiar una ciudad con problemas que llevan tantos sin resolver como Chiclayo, por lo que la próxima autoridad debe convocar a la sociedad civil, representada en sus colegios profesionales. Por su parte, menciona que la población también debe exigir cuentas a sus gobernantes y no ser indiferente ante la corrupción y desidia de estas.
“¿Puede acaso un hombre, por más sabio que sea, con 15 regidores, de los cuales la mitad se opone y la otra mitad dice que sí, a veces sin pensar, resolver un problema tan complejo como el de Chiclayo, que lleva años sin haber sido resuelto? No, no existe esa persona. Quien se crea el iluminado está totalmente fuera de contexto”, advierte.
Entre las obras de gran envergadura que más anhelo representan para los lambayecanos está el Terminal Portuario Regional. Su ejecución permitiría el aprovechamiento estratégico de la ubicación geográfica del departamento, al tener la costa más próxima con la región noramazonica, lo que la convierte en puerta natural para la producción agrícola, minera e industrial de esta parte del país y noroeste del Brasil.
De acuerdo al Plan Maestro de Desarrollo Portuario, la infraestructura deberá construirse a seis kilómetros al sur del distrito de Puerto Eten, apuntando a ser un punto de salida que conecte a los departamentos que componen el Corredor Noramazonico con todo el mundo, a través del Océano Pacifico, permitiendo el comercio de los productos agrícolas y de manufactura.
El proyecto contempla dos fases. En la primera deberá realizarse la construcción del puente de acceso (la plataforma portuaria se ubicará dos kilómetros mar adentro para evitar los problemas de arenamiento), el pantalán, las instalaciones en el mar, en tierra, las obras civiles y el rompeolas, indispensable para proteger la infraestructura portuaria.
En tanto, la segunda fase contempla la instalación del multiboyas, el incremento del puente de acceso, el rompeolas, las motas de cierre, el muelle de contenedores, el relleno de la explanada, y las obras civiles de instalación y el equipamiento.
La inversión total del proyecto se estima en 600 millones de dólares. Se ha realizado el saneamiento físico y legal de las tierras que son parte de la zona de influencia del terminal y desde el 22 de enero del 2018 se autorizó el proceso de promoción de la inversión privada.
Avances y retrocesos
En la gestión del exgobernador regional Humberto Acuña Peralta se logró la inclusión de Lambayeque en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario y se elaboró el Plan Maestro del Terminal, pieza fundamental para perfilar el impacto y las características de la obra en función de las condiciones geográficas, flujos e impacto económico.
Asimismo, se creó la Autoridad Portuaria Regional, entidad que fue desactivada por el absurdo criterio del exgobernador Anselmo Lozano Centurión, investigado por presuntos actos de corrupción, quien sin conocimiento técnico buscó anular todo lo avanzado para la gestión del proyecto.
Recién este año, bajo la gestión regional de Luis Díaz Bravo, se decidió la reactivación de la Autoridad Portuaria Regional, ante la exigencia permanente de las organizaciones de la sociedad civil como la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque, el Colegio de Ingenieros y la Asociación Regional de Exportadores – AREX.
Plan multianual
En el 2020, el proyecto del Terminal Portuario de Lambayeque fue incorporado en el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas IMIAPP, 2020-2023 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El 28 de noviembre del 2020 se publicó en el diario oficial El Peruano la Resolución Ministerial N° 0858-2020-MTC/01, aprobando el referido informe de inversiones. La resolución fue firmada por el entonces ministro de Transportes y Comunicaciones, Eduardo Gonzáles Chávez y cuenta con el informe favorable del Ministerio de Economía y Finanzas.
Ese fue un paso definitivo en el esfuerzo de lograr que la región Lambayeque cuente con un terminal portuario. Era necesario que el proyecto sea considerado en el IMIAPP del Ministerio de Transportes para pasar a la etapa de difusión y promoción de la inversión por parte de ProInversión.
El IMIAPP es un instrumento de gestión elaborado por el MTC, que identifica los potenciales proyectos de Alianza Público Privada – APP y Proyectos en Activos a fin de ser incorporados al proceso de promoción de la inversión de los próximos 3 años.
El Terminal Portuario de Lambayeque fue considerado como un proyecto a ejecutarse vía iniciativa estatal bajo la modalidad de APP. El objetivo del proyecto es el otorgamiento de una concesión para el diseño, financiamiento, construcción, conservación, explotación y transferencia del terminal. La inversión estimada es de mil 540 millones de soles.
Se proyecta que la infraestructura portuaria será de uso público y multipropósito por fases, en atención a su ubicación geográfica, de alcance nacional, teniendo como área de influencia a los departamentos de Amazonas, Cajamarca, San Martín, La Libertad, Piura y Loreto.
Intención de exclusión
El 16 de noviembre del año pasado, el encargado de la Dirección de Inversión Privada en Transportes, Ernesto Romero Tuya, dirigió el Informe N° 2054-2021-MTC/19.02, al director general de Programas y Proyectos de Transportes, Bartolomé Cueva Sáenz, en el cual dio cuenta de la priorización de la cartera de proyectos del sector Transportes y Comunicaciones.
Esto, a raíz del Oficio N° 118-2021/Proinversión/DE, remitido por el Director Ejecutivo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada – Proinversión, Rafael Ugaz Vallenas, solicitando pronunciamiento por cada uno de los proyectos detallados en los Anexos 1 y 2, a efectos de “enfocar una cartera de proyectos que brinden servicios oportunos a la población”.
El informe de Romero Tuya resultaba atentatorio para las justas aspiraciones de Lambayeque, que por décadas ansía la construcción del Terminal Portuario Regional.
El funcionario, recomendó “la ratificación de los proyectos maduros y con avances significativos en los procesos de promoción”.
Asimismo, recomendó “la exclusión del proyecto denominado Terminal Portuario de Lambayeque”, argumentando que según los estudios realizados por Proinversión, la demanda del proyecto no resulta suficiente para clasificarlo como autofinanciado.
En febrero de este año, ante la polémica generada por el informe, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, aclaró que el Terminal Portuario de Lambayeque sigue incluido en el Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público Privadas - IMIAPP 2020 - 2023, y que el compromiso asumido por el sector era de incluirlo en el IMIAPP 2023 - 2026.
Según informó, la recomendación de excluir al Terminal Portuario de la cartera de proyectos no fue acogida, por lo que Proinversión sigue teniendo bajo su responsabilidad la promoción del proyecto para su ejecución.
En el año 1993 nace Expresión como semanario de actualidad regional e inicia su actividad editorial, pues además de contar con imprenta propia su fundadora Rosa Amelia y miembros de la familia Chambergo Montejo venían ya de una larga experiencia en las artes gráficas.
Fue así que se hizo posible publicación de diferentes formatos, pues además del prestigioso hebdomadario regional Expresión, que infaliblemente ve la luz cada semana desde hace 29 años, existe una larga lista de revistas, catálogos y memorias institucionales para entidades importantes de nuestro departamento como son: colegios profesionales, la Cámara de Comercio y Producción, universidades, etc.
Además se da inicio a la publicación de interesantes títulos que no podían ver la luz pese al esfuerzo de sus muy reconocidos autores, entre quienes podemos citar a nuestro recordado NIXA, don Nicanor de la Fuente Sifuentes, con una colección completa de su anecdotario en cuatro volúmenes y poemarios, siendo el último “Viajeros en el mismo barco. El Sexto, poemas de la prisión”, de 2007. Expresión también ha publicado a otros destacadísimos adalides culturales del norte peruano tales como el periodista Glicerio García Campos, el abogado Elio Otiniano Maurici, el periodista Larcery Díaz Suárez, entre otros.
Una publicación reciente trabajada en Expresión es “Alma lambayecana en la mirada de los fotoperiodistas Quiroga. Colección inédita de hace medio siglo”, de Larcery Díaz.
Cada editora hizo posible la publicación de los dos volúmenes sobre la vida y obra del mariscal Andrés Avelino Cáceres, del profesor Hugo Vera Criollo; de “Huellas y reflexiones”, de Fernando Noblecilla Merino, y “Los tiempos de Benel, una historia legendaria de Santa Cruz, Cutervo y Chota”, de José Villanueva Díaz.
Títulos recientes
Ya en tiempos más recientes han visto la luz otros títulos como “Historiografía del Centro de Chiclayo y del Palacio Municipal”, de autoría de quien suscribe este artículo y “Guillermo Baca Aguinaga: Amauta de la juventud”, escrito por Guillermo Pérez Sialer, publicados en abril y septiembre del 2015, respectivamente. “Historia de la Universidad Particular de Chiclayo”, de César Nelson Espinoza Guerrero, fue publicada en 2016.
En agosto del año 2019 se publicó el libro acerca de la vida, obra y homenajes al ilustre médico lambayecano, quien fuera artífice de la unificación de los hospitales del obrero y del empleado y de la construcción del Hospital Central del Norte, hoy Almanzor Aguinaga Asenjo, bajo el título de “Juan Aita Valle: Obrero de la Seguridad Social” escrito por Rafael Aita Campodónico y su esposa Magali de Marzi.
En octubre del 2019, la obra y semblanza del ilustre lambayecano Benigno León Escurra queda plasmada en el título publicado por el mismo Grupo Editorial Expresión, bajo el nombre de “Benigno León Escurra y el urbanismo en Lambayeque”, contado con la autoría de su directora Rosa Amelia Chambergo Montejo y del joven periodista Daniel Vera Vera. Rosa Chambergo es autora de “Mujer: vena, músculo y esfuerzo”.
En noviembre del 2020 el abogado constitucionalista, docente universitario e historiador Freddy Centurión González, a través del Grupo Editorial Expresión, presentó su trabajo de investigación sobre “Leguía. Antes de la vida política 1863-1903”. Mientras que, para enero del 2021, el grupo de docentes investigadores compuesto por los destacados profesionales Francisco Felizardo Reluz Barturén, Mirtha Flor Cervera Vallejos y Luisín Antonelli Taboada Montaño, hacían lo propio bajo el título “Persona y formación universitaria”.
En abril de este año, gracias al aporte del presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque ve la luz la obra de don Guely Villanueva Díaz denominada “Chiclayo, de ayer a hoy en el Bicentenario del grito de su Independencia”. De dicho autor Expresión ha publicado otros títulos como “Perfiles apristas” y “Víctor Raúl en Lambayeque: Historia social del APRA”.
En el catálogo de publicaciones aparecen el Libro de Oro por el Centenario de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque y el libro sobre el Corredor Bioceánico Nororiental, de Fortunato Salazar Beleván. También dos ediciones de “Temas y Debates” del Ministerio Público de Lambayeque.
Actualmente el grupo tiene libros en cartera que se encuentran en proceso de edición.
Aporte a la cultura
Se puede apreciar pues el enorme aporte social, cultural y educativo que esta faceta del Grupo Editorial Expresión está produciendo a lo largo de su infatigable recorrido a través de estas casi tres décadas de existencia en nuestro medio, y cuyo valor se irá incrementando a medida que el tiempo siga su inexorable rumbo.
Es de destacar que Expresión es el único medio de comunicación regional que cuenta con un fondo editorial.
En cuanto a fondo, esta producción se constituirá en un gran legado para las futuras generaciones de lambayecanos, quienes tendrán fuentes escritas por profesionales destacados en cada uno de sus campos de acción en las diversas ramas de las ciencias sociales, con que títulos cubren un amplio espectro de ellas pues van desde temas, arquitectónico-patrimoniales, restauración de edificaciones emblemáticas, biografías de personajes que dejaron huella o marcaron época en la historia, la educación, la literatura y el periodismo.
En cuanto a forma, realmente cada una de las obras trabajadas por el Grupo Editorial Expresión no tienen nada que envidiar a formatos presentados actualmente a nivel internacional, puesto que el continente está a la altura del contenido, logrando así que sus libros además de interesantes de leer por sus contenidos tan trascendentes a nivel regional, sean agradables de ver, de tener entre las manos, por el especial cuidado con que se eligen los insumos en los que se plasman estos productos intelectuales en objetos materiales.
Y desde aquí como autora de una de sus exitosas publicaciones, me honro en decir muchas gracias a todo el Grupo Editorial Expresión en general y a Rosa Amelia Chambergo en particular, por haber hecho posible que el aporte de cada uno de nosotros los escritores -que tuvimos a bien contar con su invalorable apoyo para gestionar el financiamiento primero y para ser producidos en vuestros talleres luego- pueda ver finalmente cristalizado nuestro anhelo de compartir con quienes tienen genuino interés de conocer los resultados de nuestro amor y entrega por un tema a través de un libro.
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(*) Arquitecta y escritora.
Discordante decisión es la que tomaron dos miembros del comité de selección encargados de realizar un procedimiento de selección convocado por la Municipalidad Distrital de Monsefú, el cual, por mayoría, fue adjudicado a pesar de la oposición fundamentada por parte del presidente del colegiado, plasmada en el acta del proceso.
De acuerdo al acta del procedimiento de selección, el día 4 de agosto del año en curso, el comité de selección presidido por Jorge Antonio Monteza Verastegui e integrado por los miembros Juan del Carmen Bustamante Díaz y Segundo Aron Mechan Pisfil, desarrolló el acto de admisión, evaluación, calificación y el otorgamiento de la buena pro del proceso Adjudicación Simplificada N°003-202-MDM, convocado por la entidad edil con la finalidad de contratar al ejecutor de la obra que realice los trabajos del “Acondicionamiento, equipamiento y puesta en marcha del tanque elevado y Ebap 4 para mejorar el plan maestro de saneamiento, agua potable, desagüe y tratamiento de aguas residuales del distrito de Monsefú”, valorizado en un millón 326 mil soles.
La experiencia requerida
Luego que el comité de selección en pleno decidiera admitir la oferta del Consorcio Plan Maestro, conformado por Yamir Rogelio Gastelo Villena y Ciro Mori Ingenieros S.A.C., procedió a realizar la evaluación de su oferta, principalmente en lo que respecta a la acreditación por parte del postor de la experiencia requerida en las bases integradas del proceso, concerniente a la ejecución de obras similares al objeto de la convocatoria, en este caso para demostrar documental y formalmente haber ejecutado obras de rehabilitación, mejoramiento, y/o instalación o combinación de las mismas de agua potable y/o alcantarillado en “zona urbana”, que contenga como metas pozo tubular, línea de impulsión y reservorio elevado.
El proceso de evaluación
Pese a que las bases integradas del proceso establecieron acreditar la experiencia requerida bajo las condiciones previstas en las mismas, el ganador de la buena pro presentó para tal fin un solo contrato celebrado entre la Municipalidad Distrital de Pítipo y el Consorcio Integrado por Trébol S.A.C. y Ciro Mori Ingenieros S. A.C., este último integrante del consorcio ganador, quien participó en la ejecución de la obra materia del contrato, cuyo objeto consistió en la ejecución de la obra “Mejoramiento e instalación del sistema de agua potable y alcantarillado en el Centro Poblado de Tambo Real, Distrito de Pitipo”.
La oposición del presidente del comité
Asimismo, las bases integradas del proceso habían considerado textualmente acreditar experiencia en la ejecución de obras con las características previstas y su ejecución en una “zona urbana”, mientras que el contrato presentado por el consorcio al que se le adjudicó la buena pro – según el presidente del comité – fue realizada en una zona rural.
Por esta razón, el presidente del comité dejó constancia en el acta del proceso no estar de acuerdo con la decisión tomada por los dos miembros, puesto que el postor Consorcio Plan Maestro no cumple con la experiencia solicitada en las condiciones previstas para su validación.
Opinión técnica
Expresiónrequirió su opinión al consultor en Contrataciones del Estado, Jorge Chávez Pita al respecto, quien manifestó su total respaldo a la oposición del presidente del comité.
“Al haberse establecido en las bases integradas del proceso selectivo las condiciones formales y convenientes para la acreditación de la experiencia requerida y de esta manera garantizar la buena ejecución de los trabajos, en una zona urbana, mas no en una zona rural, el contrato presentado por el Consorcio Plan Maestro, ganador de la buena pro, no cumple con dicha exigencia, por lo tanto, no debió ser validado por los dos miembros del comité, quienes en mayoría decidieron otorgarle la buena pro a dicho consorcio en forma indebida, incluso, a pesar de la oposición del presidente”, enfatizó Chávez Pita.
Como lo reconoce el fiscal provincial Sergio Lucio Zapata Orozco en su Informe N° 02-2022-3°FPPC-CH/SLZO, de fecha 9 de mayo de 2022, la Carpeta Fiscal N° 2447-2014; “Los limpios de la corrupción”, asignada a su cargo, contó inicialmente con un equipo de fiscales destacados a exclusividad, integrado por cuatro fiscales provinciales penales y cinco fiscales adjuntos, así como dos asistentes en función fiscal. En el 2017, el referido equipo se redujo a dos fiscales provinciales penales, cuatro fiscales adjuntos provinciales penales, dos asistentes en función fiscal, tres profesionales contratados bajo el sistema de locación de servicios y dos voluntariados. Este grupo humano se mantuvo hasta el 2019.
La investigación preparatoria del caso “Limpios de la corrupción” se formalizó el 7 de octubre de 2014, luego que el 30 de septiembre del mismo año se realizara un mega operativo en el que se detuvo preliminarmente a una veintena de exfuncionarios de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y EPSEL. Días después se capturó al exalcalde Roberto Torres Gonzáles.
Según detalla el fiscal Zapata Orozco en su Informe N° 03-2018-3°.FPPCCH, de fecha 1 de agosto de 2018, el plazo judicial para la realización de la Investigación Preparatoria y se proceda a formular el Requerimiento Acusatorio o de Sobreseimiento, venció el 1 de junio de 2018, de conformidad con la Resolución N° 11, del 30 de mayo de 2016, expedida por la Segunda Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque.
Sin embargo, no fue sino hasta el 22 de octubre de 2018 (casi cinco meses después) que el fiscal a cargo del caso, mediante Disposición N° 337, dispuso la conclusión de la investigación preparatoria por los delitos de asociación ilícita para delinquir y lavado de activos en agravio del Estado. Después de dar por concluida la investigación preparatoria, el Ministerio Público no puede efectuar nuevos actos de investigación.
Requerimiento acusatorio
Terminada la investigación preparatoria, el fiscal a cargo de la Carpeta Fiscal N° 2447-2014; Sergio Lucio Zapata Orozco, de conformidad con el artículo 344° del Código Procesal Penal, debió formular Requerimiento Acusatorio o de Sobreseimiento en un plazo no mayor de 30 días, bajo responsabilidad, ya que se trata de un caso complejo y de criminalidad organizada, plazo que venció en diciembre de 2018.
No obstante lo señalado, a la fecha han transcurrido tres años y ocho meses sin que Zapata Orozco haya formulado requerimiento alguno, razón por la cual, mediante Resolución N° 10, de fecha 26 de mayo de 2022, la Oficina Desconcentrada de Control Interno de Lambayeque, resolvió, por segunda vez, declarar fundado el procedimiento disciplinario instaurado contra el abogado Sergio Lucio Zapata Orozco, fiscal provincial de la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Chiclayo, al haber trasgredido el numeral 9) del artículo 45° de la Ley N° 30483, Ley de Carrera Fiscal, imponiéndole la sanción de amonestación, al advertirse que no solo se ha vulnerado el plazo legal, sino además el plazo razonable, puesto que han transcurrido más de tres años sin que hasta la fecha el fiscal quejado emita el requerimiento acusatorio o de sobreseimiento en el caso.
Imputados
En el informe de agosto de 2018, el fiscal a cargo de la investigación señala que existen 156 imputados por una pluralidad de delitos (por encima de diez tipos penales, según se advierte de la Disposición Fiscal N° 145, de fecha 12 de enero de 2016).
Posteriormente, en el Informe N° 02-2019-3°.FPPCCH, de fecha 21 de junio de 2019, el fiscal Zapata Orozco señala que la cantidad de imputados asciende a 134, como puede advertirse, 22 imputados menos que en el informe del 2018. En este punto es de señalar que desde el 22 de octubre de 2018, que se dio por concluida la investigación preparatoria no se podía efectuar, acto de investigación alguno.
No obstante lo señalado en los párrafos precedentes, en el Informe N° 01-2021-3°.FPPCCH, de fecha 10 de diciembre de 2021, el fiscal a cargo, tratando de justificar su solicitud de asignación de mayor personal a la investigación, señala que resulta necesaria la participación de todo el equipo de fiscales que estaba conociendo las diversas imputaciones seguidas contra los más de 170 imputados, por lo menos 36 imputados más que en el informe de 2019.
A estas alturas, ¿sabe el fiscal Zapata Orozco cuál es la cantidad exacta de imputados en la Carpeta Fiscal N° 2447-2014, la cual gestiona hace aproximadamente ocho años? En un informe señala que son 156 los imputados, en otro que son 134 y por último dice que son más de 170.
Colaboraciones eficaces
En el Informe N° 01-2021-3°.FPPCCH, de fecha 10 de diciembre de 2021, Zapata Orozco señala que desde el 2014, en la Carpeta Fiscal N° 2447-2014, se han generado 12 procesos de colaboración eficaz, de los cuales solo cuatro fueron aprobados por el Poder Judicial: CE N° 10-2015, CE N° 17-2015, CE N° 15-2015 y CE N° 16-2015.
El Requerimiento de Acuerdo de Beneficios por Colaboración Eficaz del CE N° 78-2016, fue desaprobado mediante Resolución Judicial N° 1, de fecha 17 de febrero de 2017, el Acta de Acuerdo de Beneficios y Colaboración del CE N° 09-2014 ha sido presentada al Décimo Juzgado de Investigación Preparatoria Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios.
Lo que llama la atención en este caso es que desde el 2014 hasta la fecha, durante casi ocho años, se haya mantenido en calidad de “aspirante” sin que su acuerdo sea aprobado por el Poder Judicial. En el caso de los seis “aspirantes” restantes, el mismo Zapata Orozco, mediante Disposición Fiscal, denegó el acuerdo de colaboración eficaz solicitado.
Lo otro que llama poderosamente la atención es que, un mismo imputado haya tenido dos códigos, como es el caso del CE N° 22-2014 y el CE N° 05-2016, a quien Zapata Orozco le denegó su Acuerdo de Colaboración mediante Disposición N° 8, de fecha 25 de octubre de 2018.
Finalmente, debemos señalar que, a diciembre de 2021, existían cuatro prófugos de la justicia: Fernando Fernández Bravo, Mercedes Janina Ramos Suyón, Giancarlo Otiniano Plasencia, Arsenio Carranza Díaz y Teresa Yolanda Benavides Campos, además una veintena de imputados han sido sentenciados en procesos desacumulados.
Sin embargo, aún no se ha presentado el requerimiento acusatorio o de sobreseimiento por los delitos de asociación ilícita para delinquir y lavado de activos, que fueron las imputaciones iniciales que generaron el mega operativo de hace ocho años atrás.
Industrias Triveca S.A.C. es la única empresa que hasta el 2013 le vendió medidores a la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque - EPSEL S.A.. El último proceso en el que participó, según criterio del Ministerio Público, estuvo plagado de irregularidades en su ejecución, motivo por el cual su actual presidente de Directorio, Segundo Vera Cóndor y la empresa misma, se encuentran en calidad de investigados en el caso “Los limpios de la corrupción”.
Entre el 2015 y el 2022, Industrias Triveca ha ganado más de 130 procesos de selección (sin incluir órdenes de compra y de servicios), habiendo facturado más de 70 millones de soles. Este año, ha vuelto a suscribir un contrato con EPSEL por casi seis millones de soles, pese a que otra empresa fue declarada ganadora de la buena pro por un monto menor, dos millones 140 mil 382.64 de soles menos que lo ofertado por Triveca.
Convocatoria
El 30 de diciembre del año pasado, EPSEL convocó el Concurso Público N° 002-2021-EPSEL S.A., para la “Contratación de servicio de actividades operativas comerciales para fortalecer la gestión comercial en el ámbito de la EPS EPSEL S.A.”, por un valor referencial de cinco millones 764 mil 772.08 soles, con un plazo de ejecución de la prestación de 365 días (un año).
El proceso de selección convocado tiene por objeto tercerizar la toma de lectura de medidores, la distribución de recibos y acciones persuasivas (cierre y reapertura simple de suministro), para mejorar los ingresos de la empresa.
Este tipo de contratación no se realizaba desde los años 2013-2014, siendo el último proveedor Industrias Triveca S.A.C., empresa que se vio involucrada en el pago de coimas a funcionarios de EPSEL S.A., en el sonado caso “Los limpios de la corrupción”. A partir del año 2015, dichas actividades fueron asumidas directamente por la Gerencia Comercial de la empresa del agua.
Para la determinación del valor referencial, EPSEL consultó a Industrias Triveca S.A.C. y Suez Water Advanced Solutions Perú S.A.C., concluyendo que existía pluralidad de proveedores en el mercado que cumplían con los requerimientos solicitados.
La única empresa que formuló consultas y observaciones a las Bases Administrativas fue Industrias Triveca S.A.C., con un total de 16, la mayoría de las cuales fueron absueltas de manera favorable al referido proveedor.
Buena pro
Para participar del proceso de selección se registraron siete proveedores, según el Acta N° 002-2022, de fecha 7 de febrero de 2022, suscrita por el Comité de Selección designado mediante Resolución de Gerencia de Administración y Finanzas N° 162-2021-EPSEL S.A.-GG/GAF. En la misma acta se consigna que solo dos empresas presentaron oferta: Industrias Triveca S.A.C. y el Consorcio Efienza, que presentó su promesa de consorcio sin firmas legalizadas, por lo que el comité acordó postergar las etapas del procedimiento hasta el 9 de febrero de 2022, con el fin de que el referido consorcio subsane la observación, para lo cual se le otorgó un plazo de 24 horas.
Según el Acta N° 003-2022, de fecha 9 de febrero de 2022, el Consorcio Efienza cumplió con subsanar las observaciones formuladas por el comité, procediendo a evaluar las propuestas económicas de ambos postores.
El Consorcio Efienza ofertó tres millones 596 mil 656.56 soles, e Industrias Triveca S.A.C., ofertó cinco millones 737 mil 39.20 soles, por lo que al representar la mejor oferta el 62.39 % del valor referencial, y de conformidad con lo establecido por el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el comité procedió a solicitar al Consorcio Efienza la descripción a detalle de la composición de su oferta (Estructura de costos).
Finalmente, con fecha 11 de febrero de 2022, el Comité de Selección, presidido por Neiser Omar Pérez Saldaña, después de revisar la estructura de costos presentada, otorgó la buena pro al Consorcio Efienza por un monto adjudicado de tres millones 596 mil 656.56.
Contrato
Ante el otorgamiento de la buena pro al Consorcio Efienza, la empresa Industrias Triveca S.A.C. presentó un recurso de apelación, en virtud de lo cual con fecha 14 de marzo de 2022, la Sub Gerente de Logística, Shadia Salazar Dávila, emitió el Informe Técnico correspondiente dándole la razón a Industrias Triveca S.A.C.
El 8 de abril, el jefe de la Oficina de Asesoría Legal remitió el Informe Legal correspondiente a Víctor Manuel Mondragón Villalobos, dándole la razón a Industrias Triveca S.A.C., con el añadido de que el plazo para presentar los informes técnico y legal al Tribunal de Contrataciones había vencido el 15 de marzo de 2022.
El 29 de abril, EPSEL S.A., representado por Pedro Leonardo Pérez Bautista e Industrias Triveca S.A.C., representado por Hernán Fabrizio Vera Aragón (hijo de Segundo Aguedo Vera Cóndor, imputado en el caso Limpios de la Corrupción), suscribieron el Contrato de Gerencia de Administración y Finanzas N° 009-2022-EPSEL S.A./GG/GAF, por el monto de cinco millones 737 mil 039.20 soles, monto superior en más de dos millones al monto ofertado por Consorcio Efienza y por el que se le otorgó originalmente la buena pro.
Antecedente
El 11 de enero de 2013, como lo habíamos señalado, se suscribió el Contrato de Gerencia General N° 014-2013-EPSEL S.A./GG, entre EPSEL S.A. e Industrial Triveca, por un monto de cinco millones 546 mil 168.00, monto similar al contrato suscrito en el presente año, con la diferencia, importantísima, que el contrato del 2013 era por dos años de prestación del servicio y el actual por solo un año.
La gran diferencia se encuentra en el costo del corte y reapertura simple (corte en caja), que el 2013, por todo concepto incluyendo impuestos, fue de 29.47 soles precio unitario, representando en los dos años de prestación del servicio un gasto para EPSEL de 477 mil 767.64 soles, mientras que el costo por la misma actividad en el contrato del 2022 es de 43.37, representando en tan solo un año de prestación del servicio un gasto para EPSEL de cuatro millones 309 mil 932.00 soles. El incremento en el precio unitario es de 47.20 %, mientras que la inflación acumulada para el periodo 2015-2021 fue de solo 23 %.
Segundo Aguedo Vera Cóndor, actual presidente del Directorio de Industrias Triveca S.A.C., es investigado en la Carpeta Fiscal N° 2447-2014, “Los limpios de la corrupción”. Además, mediante Resolución N° 16, de fecha 23 de julio de 2019, Industrias Triveca fue incorporada en el referido caso por los delitos de colusión, cohecho activo genérico y uso de documento privado falso. Sin embargo, no obstante lo señalado, el fiscal Sergio Lucio Zapata Orozco, nunca informó al Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE, sobre los presuntos actos irregulares cometidos por esta empresa en la instalación de medidores en EPSEL S.A.
