Con 64 votos a favor, 58 en contra y dos abstenciones, el miércoles por la madrugada el gabinete ministerial presidido por Aníbal Torres recibió el voto de confianza del Congreso de la República. Con apenas seis votos de diferencia, estos son los anuncios que hizo el titular del equipo de gobierno de Pedro Castillo.
Aumento de sueldos para los maestros, crecimiento económico de hasta un 4 % para este año, y apertura en cien días de postas y centros de salud a nivel nacional, fueron los principales anuncios que marcaron la presentación del presidente del Consejo de Ministros, Aníbal Torres, en el Congreso de la República.
Economía
El gobierno proyecta para este 2022 un crecimiento de la actividad económica de entre 3.5 % y 4%, adelantó. Asimismo, se prevé que el déficit fiscal será menor al 3% del PBI, es decir, estará por debajo de la regla fiscal establecida para dicho año (3.7 %).
Torres adelantó que, para hacer frente a la evasión tributaria, en el marco de las facultades delegadas, el 27 de marzo se habrá publicado un total de 21 decretos legislativos en materia tributaria.
El gobierno anunció la Política Nacional de Pesca y la Política Nacional de Acuicultura, para promover la pesca artesanal y la acuicultura, respectivamente.
Educación
Este año se incrementará el piso salarial de los profesores nombrados y contratados, cuya remuneración mensual será de 2,600 soles, con lo que se beneficiará a 390,351 docentes.
Con el fin de garantizar la continuidad y reinserción educativa, en el marco de retorno a las clases presenciales, el Ejecutivo ha destinado 561 millones de soles para el mantenimiento de planteles escolares.
Se invertirá más de S/ 50 millones en el fortalecimiento de la gestión del bienestar y la reducción de la violencia de todo tipo en las escuelas.
El Gobierno evalúa la aprobación de una norma para garantizar los servicios de internet e intranet para hasta 13,000 instituciones educativas a escala nacional.
Este año se entregará material educativo en 41 lenguas originarias favoreciendo a 746,541 estudiantes y, además, avanzará en la atención en otras lenguas.
Se fortalecerá el Servicio de Apoyo Educativo Virtual (SAEV), cuyo objetivo es brindar el respaldo y asesoramiento a 10,036 colegios que atienden a 56,000 estudiantes con discapacidad.
Salud
El gobierno anunció la plena reapertura en los próximos 100 días de los servicios del primer nivel de atención en salud (Postas y centros de salud). Para ello, se invertirá S/ 450 millones en infraestructura y kits de equipamiento para 1,197 establecimientos de salud, y otros S/ 470 millones para la implementación de una seria de medidas, entre ellos tres hospitales móviles en las macro regiones.
Asimismo, se informó que el objetivo a diciembre de este año, es tener vacunado al 85% de la población objetivo, incluido niños y niñas, con las dos dosis de la vacuna de la covid-19. El gobierno ha gestionado el ingreso de hasta 63 millones de dosis de vacunas durante este año, que forman parte de los contratos de hasta 138 millones de dosis de vacunas.
En salud mental, el premier anunció la implementación de 45 nuevos centros de salud mental comunitario en 18 regiones al finalizar el 2022.
También se pondrá en marcha el Plan nacional de desembalse quirúrgico, para que se puedan realizar 5 mil cirugías ambulatorias en los próximos tres meses, con financiamiento del Seguro Integral de Salud.
Debido a que el tratamiento frente al VIH es aún inaccesible para muchas y muchos, se va a implementar la oferta de tratamiento antirretroviral en establecimientos de salud del primer nivel de atención en 18 regiones del país.
Igualmente, para la prevención del cáncer, se pondrá en marcha el tamizaje masivo y poblacional del cáncer de cuello uterino, cáncer de colon y cáncer de próstata hasta en 11 regiones.
Laboral
Con el fin de mitigar los efectos de la pandemia y reactivar la economía de la población en condiciones de vulnerabilidad, el Programa Trabaja Perú creará más de 188,000 empleos temporales en el primer semestre del año.
Además, se pondrá en marcha el Programa Nacional para la Empleabilidad, el cual beneficiará a un total de 11,075 personas a través de los servicios de capacitación laboral, promoción para el autoempleo, certificación de competencias laborales y la Beca Jóvenes Bicentenario.
En abril estará listo el anteproyecto del Código General del Trabajo que, el cual será sometido a un amplio proceso de diálogo social en el Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo para su posterior presentación ante el Congreso de la República.
El Ejecutivo trabaja en el desarrollo e implementación de programas y estrategias por más de 40 millones de soles, destinados a generar liquidez y dotar de tecnología a las micro y pequeñas empresas (mypes) del país.
Medioambiente
El gobierno solicitará facultades al Congreso para legislar en materia ambiental, con el fin de fortalecer las normas y tener una mejor respuesta ante los desastres ambientales, como el reciente derrame de petróleo causado por la empresa Repsol.
Se creará la Unidad de Delitos Ambientales (UNIDA), la Red de Monitoreo de Calidad del Aire y Agua para prevenir los daños, la oficina de enlace del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en Cora Cora (Ayacucho).
Aprobación del Registro Único de Infractores Ambientales sancionados por el OEFA y el Plan Especial Multisectorial para la intervención integral a favor de la población expuesta a metales pesados, metaloides y otras sustancias químicas tóxicas.
Transparencia
Se pondrá en marcha la Plataforma de “Debida Diligencia del Sector Público", que centralizará la información de los procesos administrativos y penales, que evite incorporar a personas cuestionadas al Estado. También se incluirá las acusaciones de hostigamiento sexual, para que ninguna persona acusada por este delito trabaje en la administración público.
Cultura
El Ejecutivo otorgará alrededor de 30 millones de soles en apoyos y estímulos económicos para los artistas y las organizaciones culturales en todo el país.
El Colegio de Periodistas y la centenaria Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque se unieron para rendir merecido homenaje a la mujer en su día, eso como parte de las actividades programadas por la orden profesional para el presente año.
El Colegio de Periodistas de Lambayeque, liderado por su decana Rosa Chambergo Montejo, entabló una alianza de apoyo institucional con la cámara de comercio, presidida por el ingeniero Carlos Burgos Montenegro, para ofrecer una noche de agasajo a las mujeres periodistas, empresarias y profesionales destacadas del departamento.
Aporte de las mujeres
Chambergo Montejo destacó el trabajo realizado por las mujeres y reafirmó que la lucha es permanente por el reconocimiento pleno de sus derechos y la igualdad de género.
“Las cifras de violencia contra la mujer siguen en aumento y ejemplo de ello son los feminicidios. Las mujeres seguimos expuestas a la violencia, al acoso y la discriminación, por ello debemos empoderarnos, reconocernos como seres plenos de derecho y luchar contra las desigualdades que nos afectan día a día”, señaló.
Dijo, además, que son miles los casos de mujeres que con su trabajo diario sirven de estímulo para sus pares, por lo que es justo reconocerlas.
“Las mujeres siguen destacando en los diferentes campos profesionales, académicos, empresariales, sociales. Falta mucho por hacer todavía, pero cada esfuerzo de una mujer debe motivarnos orgullo y ganas de superar nuestros propios miedos”, remarcó.
Trabajo ejemplar
A su turno, el presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque refirió que la mujer ha ido conquistando diferentes espacios del quehacer social, citando como ejemplo al gremio empresarial, donde mujeres ocupan la presidencia de las comisiones y conforman el consejo directivo.
“Todavía se debe propiciar más la participación de las mujeres en la política y que la sociedad pueda ver en ellas líderes capaces no solo de promover el cambio, sino también de actuar en la función pública con el orden y la honestidad que las caracteriza”, manifestó Carlos Burgos.
Los periodistas Fernando Noblecilla Merino y Luis Alarcón Llontop, segundo vicedecano de la orden profesional, también ofrecieron palabras de reconocimiento para las mujeres asistentes.
Reconocimientos
El Colegio de Periodistas y la Cámara de Comercio reconocieron a la periodista Jesús León Ángeles, por su trayectoria profesional y el trabajo de difusión que realiza para el reconocimiento de Ciudad Eten como ‘ciudad eucarística’.
Asimismo, se distinguió a la estadística Tatiana Burga Ghersi, integrante del Colegio de Estadísticos de Lambayeque, docente universitaria y destacada investigadora.
También a la periodista del diario Correo Perla Polo Salés, por su identificación en la lucha contra la violencia de género, habiendo impedido directamente un feminicidio, siendo el atacante sentenciado a 35 años de prisión.
Del mismo modo se reconoció a la contadora María Astrid Reynoso de Vargas, por su permanente apoyo a la gestión tributaria de las micro y pequeñas empresas, así como a su rol dirigencial como integrante del consejo directivo de la cámara de comercio.
Otra de las distinguidas fue la arqueóloga Bernarda Delgado Elías, directora del Museo de Sitio de Túcume, en cuya gestión ha involucrado directamente a la comunidad, fortaleciendo la identidad local y el trabajo de los artesanos y promotores culturales.
Asimismo, a Maribel Carranza Torres, docente universitaria y primera decana del Colegio de Contadores Públicos de Lambayeque, orden profesional que tiene a más de tres mil mujeres entre sus asociados.
Finalmente, fue reconocida Sandra Cieza Merino, empresaria del departamento, asociada a la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque.
El ministro de la Producción, Jorge Prado Palomino, se reunió con los directivos de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque y de la Asociación Regional de Exportadores – AREX, para compartir las propuestas que se tienen para la promoción de las cadenas productivas y asociatividad entre los pequeños agricultores del departamento.
Prado Palomino informó a los dirigentes empresariales que la meta de su portafolio es consolidar la asociatividad de los pequeños productores con el apoyo de las grandes empresas agroindustriales asentadas entre Mórrope y Olmos.
“Nuestro objetivo es avanzar con la producción de banano orgánico y pitahaya, alentando de esta manera la reconversión agrícola. En otras regiones, como Piura, ya hemos avanzado con productos como la maracuyá y el limón”, comentó el representante del Ejecutivo.
El ministro dijo también que es necesario que se dé capacitación y aportes tecnológicos, porque lo que se busca es que los pequeños agricultores puedan producir en volumen, con alta rentabilidad por hectárea y contando con el respaldo de las grandes empresas para insertarlos a la cadena exportadora.
Segunda reforma
A su turno, el presidente de AREX, Olivio Huancaruna Perales, expresó su preocupación por la indefinición que tiene hasta el momento la propuesta de impulsar una segunda reforma agraria desde el gobierno nacional, esto considerando los negativos resultados que tuvo para la agricultura y la economía peruana la reforma emprendida en 1969 por el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado.
“El gobierno no explica hasta ahora con claridad cómo será esta segunda reforma y eso sí genera preocupación entre los empresarios agroindustriales, porque sería nocivo para el país que se repita la experiencia de la década del 60 y se rompa la dinámica productiva y exportadora del país”, manifestó.
Ante ello, Prado Palomino reconoció que tampoco está muy enterado de lo que significa la segunda reforma agraria en el planteamiento del gobierno del presidente Pedro Castillo, pero afirmó que no sería basada en expropiaciones.
Terminal portuario
En tanto, el presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque, Carlos Burgos Montenegro, remarcó en la necesidad de que el gobierno nacional impulse la ejecución del terminal portuario de Lambayeque.
“Es una obra no solo emblemática, sino también estratégica para el país y cuya ejecución defendemos en todos los frentes. Lambayeque necesita de un puerto que le permita exportar directamente los productos que se cultivan en Olmos o trasladar los minerales de Cajamarca y toda la producción de la macro región nororiente del país”, dijo.
En ese sentido, demandó el apoyo del ministerio de la Producción para motivar al presidente de la república a asumir un compromiso real con el puerto de Lambayeque.
“Durante dos años la Autoridad Portuaria Regional ha estado desactivada, pero esa mala decisión que se tomó en el gobierno regional anterior ya se está corrigiendo. Ahora necesitamos que haya un pronunciamiento claro, firme, del gobierno central referido a Puerto Eten”, mencionó.
Con el auto del 24 de septiembre pasado, en el Expediente N° 01958-2021-PHC/TC, el Tribunal Constitucional resolvió admitir a trámite el hábeas corpus presentado por el abogado del exalcalde de Olmos, Willy Serrato Puse, contra la sentencia de la Corte Superior de Lima Este que rechazó liminarmente su recurso, presentado sobre la sentencia por malversación de fondos que pesa sobre el investigado exburgomaestre.
El 4 de setiembre del 2020, el abogado Walter Torres Vera, interpuso la demanda de hábeas corpus a favor de Willy Serrato Puse, contra el juez del Décimo Juzgado Unipersonal en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Chiclayo, Carlos Larios Manay; y contra los jueces superiores integrantes de la Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, César Bravo Llaque, Raúl Solano Chambergo y Erwin Quispe Díaz, quienes condenaron al exalcalde de Olmos a cuatro años de prisión suspendida por el delito de malversación de fondos.
En virtud de dicha sentencia en primera y segunda instancia, y luego que la Corte Suprema de la República rechazara un recurso de casación extraordinario presentado por Serrato Puse, el Jurado Nacional de Elecciones – JNE, resolvió la vacancia de Serrato Puse en marzo del 2021, con la Resolución N° 0400-2021-JNE.
Argumentos de la defensa
Torres Vera alegó la vulneración del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales y solicitó que se declare la nulidad de la Resolución 13, de fecha 25 de octubre de 2018, mediante la cual se condenó a Serrato Puse por malversación de fondos.
Asimismo, solicitó que se declare nula la Resolución 21, de fecha 23 de enero de 2019, que confirmó la precitada condena.
A su entender, con la emisión de las resoluciones judiciales en cuestión se ha vulnerado el derecho fundamental al debido proceso del beneficiario, toda vez que dichos pronunciamientos carecen de una adecuada y suficiente motivación resolutoria.
Señala que tales resoluciones no han expresado razones objetivas que vinculen de manera concreta y directa al favorecido con la comisión del delito atribuido en su contra y que, por tanto, justifiquen la condena impuesta en su contra.
Improcedencia liminar
El Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Ate, con fecha 14 de setiembre de 2020, declaró improcedente liminarmente la demanda de hábeas corpus y por considerar que los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
La Primera Sala Penal de Apelaciones Permanente de Ate de la Corte Superior de Justicia de Lima Este confirmó la resolución apelada, en líneas generales, por similares fundamentos.
Criterios del TC
En su resolución, el Tribunal Constitucional señala que ha dejado establecido, a través de su jurisprudencia, que el derecho a la debida motivación resoluciones importa que los jueces, al absolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los lleven a tomar una determinada decisión.
“Esas razones, (...) deben provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. Sin embargo, la tutela del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya decididas por los jueces ordinarios”, cita la resolución.
De ello se advierte que, al haber sido rechazada de manera liminar la demanda de hábeas corpus, no se llevaron a cabo actuaciones pertinentes que permitan al juez constitucional tener elementos de juicio suficientes a fin de analizar si, en el caso de autos, se ha producido o no la alegada vulneración del derecho invocado en el sentido antes expuesto.
Por consiguiente, esta Sala considera necesario declarar la nulidad de todo el proceso, ordenar la reposición del trámite al estado inmediato anterior a la concurrencia del vicio y que se admita a trámite la demanda.
Decisión
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, con la participación de la magistrada Ledesma Narváez —conforme a lo dispuesto en la Resolución Administrativa 172-2021-P/TC—, llamada para dirimir la discordia suscitada por el voto singular del magistrado Blume Fortini y no resuelta con el voto del magistrado Espinosa - Saldaña Barrera, resolvió declarar nula la resolución de fecha 1 de junio de 2021, expedida por la Primera Sala Penal de Apelaciones Permanente de Ate de la Corte Superior de Justicia de Lima Este, y nulo todo lo actuado desde fojas 107, y ordena que se admita a trámite la demanda de hábeas corpus.
A favor de dicha decisión votaron los magistrados Ledesma Narváez, Ferrero Costa y Sardón de Taboada.
Condena contra Serrato
En enero del 2019, La Segunda Sala Penal de Apelaciones de Lambayeque confirmó, por unanimidad, la sentencia por malversación de fondos contra el entonces alcalde de Olmos, Willy Serrato Puse, imponiéndole cuatro años de pena privativa de la libertad suspendida en su ejecución e inhabilitándolo para la función pública por el mismo período.
Asimismo, dispuso que pague 15 mil soles de reparación civil, de los cuales cinco mil se destinarán a favor de la Municipalidad Distrital de Olmos y 10 mil a la Asociación de Personas con Discapacidad de Olmos.
En primera instancia, el magistrado a cargo del Décimo Juzgado Unipersonal Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios de Lambayeque, Carlos Larios Manay, le había impuesto al burgomaestre una condena de 4 años de prisión, al hallarlo responsable de haber malversado los fondos para la creación de albergue para personas con discapacidad.
Por dicha causal, el Concejo Distrital de Olmos suspendió a Serrato Puse e inicialmente se opuso a la vacancia de la autoridad, decisión que finalmente fue adoptada por el Jurado Nacional de Elecciones.
Las evidencias halladas por el consultor en contrataciones del Estado Jorge Chávez Pita demuestran la irregular actuación de los comités de selección que tuvieron a cargo el desarrollo de nueve procedimientos de selección convocados por Provias Nacional. Las ofertas de los ganadores de las buena pro, publicadas en el portal del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE, contienen documentos irregulares que contravienen lo establecido en las bases integradas.
El consultor manifiesta que luego del análisis realizado, se demuestra cómo las empresas chinas en consorcio con constructoras peruanas lograron contratar en lapso de seis meses la prestación de servicios por más de mil millones de soles, utilizando para tal fin la modalidad reiterativa de proponer en su oferta a los mismos profesionales
Las irregularidades advertidas
Los indicios contundentes encontrados por Chávez Pita están referidos a la acreditación del Personal Clave requerido en las bases integradas de los procesos, para lo cual los ganadores de la buena pro propusieron en sus ofertas, en la mayoría de los casos, a los mismos profesionales, cuando las bases establecieron que por la naturaleza de sus funciones, estos deben garantizar “su permanencia exclusiva y a tiempo completo en la zona del proyecto”, haciendo hincapié en el mismo acápite restrictivo, que la ejecución de las labores serán realizadas de “manera presencial”, ante lo cual para la presentación de las propuestas, los postores deberán considerar lo señalado, requisito que a pesar de no haber sido cumplido por los postores adjudicatarios al momento de presentar sus ofertas, los comités de selección les otorgaron la buena pro indebidamente.
El objeto y la modalidad
Los servicios contratados por Provias Nacional provienen de procedimientos bajo la modalidad de Concurso Público, cuyo objeto es el de realizar labores de mejoramiento, conservación, recapeo en los corredores viales situados en los diferentes ámbitos a nivel nacional.
Es decir, que esta modalidad, siendo aplicable al objeto de los procesos convocados, no corresponde a una ejecución de una obra conforme se viene anunciando, sino a la prestación de un servicio, que por su naturaleza misma está normado con formalidades procesales y contractuales inherentes al objeto de su convocatoria.
Concurso Público N° 05-2021-MTC/20
El 26 de julio de 2021, el comité de selección adjudicó la buena pro del Concurso Público N° 05 –MTC/20 al Consorcio Vial Grupo Tripartito integrado por China Civil Engineering Constructión Corporation Sucursal del Perú e INIP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, con el objeto de prestar el “Servicio de Gestión y Conservación por niveles de servicio del Corredor Vial: Ilo – Tacna –Tripartito y Óvalo tripartito - Collpa”, por un plazo de 1095 días (3 años), para lo cual el 23 de agosto de 2021 se suscribió el Contrato N° 083-2021-MTC/20.2, por el importe de 65 millones 744 mil 446 soles.
Respecto al personal clave propuesto en la oferta del consorcio ganador, se evidencia la documentación presentada para la acreditación del perfil de los profesionales requeridos, proponiendo como Gerente Vial a Carlos Arteaga López; Residente de Conservación, Clodoaldo Rojo Zamudio; Residente de Conservación, Gustavo Lembecke Benavides; Alejandra Macedo Vilca, como Especialista en Suelos y Pavimentos; Rubén Varillas Villadeza, como Jefe de Oficina Técnica; Especialista en Impacto Ambiental Manuel Chu García, y como Jefe de Seguridad y Salud en el Trabajo a Francisco Hiyo Lozada.
Concurso Público N° 015-2021-MTC/20
Asimismo, el 1 de octubre de 2021 el comité de selección adjudicó la buena pro del Concurso Público N° 015-2021-MTC/20 al Consorcio Vial Sondor Vado Grande, conformado por las mismas empresas del proceso anterior: China Civil Engineering Constructión Corporatión Sucursal del Perú e INIP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, a quien de acuerdo al Contrato N° 110 -2021-MTC/20.2, suscrito el 9 de noviembre de 2021, por la referida Jefa de la Oficina de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el mismo representante del consorcio Jaime Lino Moya, se les encargó la prestación del servicio “Gestión y Conservación Vial por niveles de servicio del Corredor Vial “EMP. Pe-04B – Sondor – Socchabamba – Vado Grande”, por el monto adjudicado equivalente a 125 millones 466 mil 346 soles.
Para la prestación de dicho servicio, el Consorcio Vial Sondor Vado Grande presentó en su oferta el staff del personal clave, en esta oportunidad liderado por el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides, Residente de Conservación 1; Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente de Conservación 2; Carlos Arteaga López y como Especialista en Suelos y Pavimentos a Marco Quispe Sinca, quienes acreditaron su experiencia requerida con la misma documentación presentada en el proceso anterior.
Concurso Público N° 017-MTC/20
De acuerdo al portal del SEACE, se advierte la oferta presentada por el Consorcio Vial Sullana Tambogrande como participante y ganador de la buena pro del Concurso Público N° 17-2021-MTC/20, convocado para la Contratación de Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: Sullana – Tumbes – Puente La Paz/Óvalo Zarumilla – Aguas Verdes, cuyo valor ofertado ascendió a 105 millones 981 mil 236 soles.
Dicho consorcio conformado por las mismas empresas que conformaron los consorcios que obtuvieron la buena pro en los procesos anteriores, en este caso China Civil Engineering Construction Corporation Sucursal del Perú e INP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, presentó en su oferta al personal clave requerido, recurrentemente como Gerente Vial Carlos Arteaga López, igualmente a Clodoaldo Rojo Zamudio en el cargo de Residente de Conservación 1; como Residente de Conservación 2 a Gustavo Lembcke Benavides, a Marco Quispe Sinca como Especialista de Suelos y Pavimentos y a Rubén Varillas Villadeza como Jefe de Oficina Técnica.
Consentida la buena pro otorgada al Consorcio Vial Sullana Tambogrande, la funcionaria Johana Barrera Ramírez, jefa de Administración de Provias Nacional y el Representante Común del Consorcio Jaime Lino Moya, el día 19 de octubre de 2021, suscribieron el Contrato N° 104-2021-MTC/20.2, considerando en la Cláusula Quinta del mismo como plazo de la prestación del servicio 1095 día, equivalente a tres años.
Concurso N° 018-2021-MTC/20
De acuerdo al portal del SEACE, se muestra la oferta de una segunda empresa de origen chino, en esta oportunidad China Railway Tunnel Grup Co. Ltd. Sucursal del Perú, quien en forma individual participó en el Concurso Público N° 018-2021-MTC/20, convocado para la contratación del Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: “EMP. PE -3S (Div. Abancay) – Chuquibambilla – Div. Challhuahuacho – Santo Tomás – Velille –Yauri – Héctor Tejeda –EMP: PE-3S (Ayaviri)”, proceso que le fue adjudicado el 29 de noviembre de 2021 por el monto ofertado de 189 millones 582 mil 158 soles, que dio lugar a la suscripción del Contrato N° 124-2021-MTC/20.2 suscrito por la Jefa de Administración Johana Barrera Ramírez y el Representante Legal Permanente de la empresa, Liu Yi, cuyo plazo de la prestación del servicio establecido en el contrato es de 1825 días, equivalente a cinco años.
A pesar que, al parecer, dicha empresa no tendría relación alguna con los integrantes de los consorcios que obtuvieron la buena pro de los tres procesos anteriores, propuso en su oferta a los mismos profesionales como personal clave, contraviniendo a lo estipulado en las bases integradas del proceso.
En esta oportunidad propuso al asiduo profesional Gustavo Lembcke como Gerente Vial, a Clodoaldo Rojo Zamudio como Ingeniero Residente, a Luis Sara Hutarra como Ingeniero Residente, a Marco Quispe Sinca como Especialista en Suelos y Pavimentos y a Óscar Benavides Fachin como Especialista de Costos Presupuestos y Valorizaciones
Concurso Público N° 023-2021-MTC/20
El portal de transparencia del SEACE muestra la oferta presentada por el Consorcio Bellavista, integrado por una tercera empresa de la Republica China, en esta oportunidad China Railway N°10 Engineering Group Co., Ltd Sucursal del Perú y Grupo Constructor & Consultor Asociados S.A.C., resultando ganador del Concurso Público N° 023-2021-MTC/20 convocado para la contratación del Servicio del Corredor Vial: “Chamaya (Dv. Olmos) – Jaén – San Ignacio – Puente Integración (frontera con Ecuador) / Sondor – Tabaconas – Dv. San José del Alto – Tamborapa (EMP. PE-5N / Canchaque – Huancabamba”, cuyo valor adjudicado establecido en el Contrato N° 103 -2021-MTC/20, suscrito el 19 de octubre de 2021, ascendió 158 millones 347 mil 521 soles, en el cual se considera como plazo de la prestación del servicio 1826 días, equivalente a cinco años
Para dicho proceso, el Consorcio Bellavista presentó en su oferta a los profesionales Juan Mendoza Cruzado como Gerente Vial, a Mario Carreño Flores – Ingeniero Residente, así como a Alexsandra Macedo Vilca en el cargo de Especialista en Geología, Suelos y Pavimentos, y a Manuel Chu García como especialista en Impacto Ambiental.
Concurso Público N° 026-2021-MTC/20
Se advierte también en el SEACE la oferta presentada por una tercera empresa del continente asiático adjudicataria de la buena pro del Concurso Público N° 026 – 2021 – MTC/20, en este caso China Gezhouba Group Company Limited Sucursal del Perú, quien debería prestar el Servicio de Gestión, Mejoramiento y Construcción Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial “EMP. PE – 3N (Laguna Sausacocha) – Pte. Pallar – Chagual – Tayabamba – Puente Huacrachuco y la ramales Puente Pallar – Calemar y Tayabamba – Quiches – EMP. PE – 12A (DV. Sihuas)”, por un valor ofertado de 150 millones 926 mil 640 soles, por un plazo de la prestación objeto de la adjudicación de cinco años.
La oferta presentada por el ganador de la buena pro, muestra la presentación del personal clave que deberá ser utilizado en el la realización del servicio, los cuales en algunos casos son los mismos que fueron presentados por los consorcios y las empresas a quienes se les adjudicó la buena pro de los procesos precitados, como son, por ejemplo, Gustavo Lembcke Benavides y Alexsandra Macedo Vilca, quienes recurrentemente conjuntamente con otros profesionales, han sido propuestos como personal clave en la mayoría de los proceso llevados a cabo.
Cabe precisar que el referido portal de transparencia muestra que la adjudicación de la buena pro se realizó el 3 de febrero de 2022, no advirtiéndose hasta la fecha la publicación del contrato suscrito por el adjudicatario y el representante de Provías Nacional.
Concurso Público N° 032 -2021 –MTC/20
Lo recurrente de este proceso se muestra tal cual, cuando el comité de selección – por cuarta vez – le adjudica la buena pro de este procedimiento a las empresas China Civil Engineering Constructiion Corporation Sucursal Perú y la peruana INIP Ingeniería Integración de Proyectos Sucursal del Perú, en esta oportunidad integrando el Consorcio Conservación Vial Mazacruz, sumando ambas empresas cuatro adjudicaciones a su favor de los nueve procesos llevados a cabo, ofertando en este caso la suma de 116 millones 80 mil 930 soles, con la finalidad de prestar el Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial “DV. Humajalso – Desaguadero y Tacna – Tarata – Capazo –Mazocruz”, por un plazo de 1825 (5 años).
Con fecha 8 de noviembre de 2021 la Jefa de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el recurrente representante común, en esta oportunidad del Consorcio Conservación Vial Mazocruz, Jaime Lino Moya, celebraron el Contrato N° 109 -2021-MTC/20.2.
Cabe precisar que de acuerdo al contenido de la oferta de dicho consorcio, se advierte la presentación de los documentos presentados para la acreditación del personal clave requerido, los mismos que tan igual que en los procesos anteriores resultan ser los que han sido considerados en la mayoría de los procesos convocados, como son, el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides; Ingeniero Residente 1 Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente 2; Carlos Arteaga López, Especialista en Suelos y Pavimentos; Marco Quispe Sinca, así también José Estrada Rojas como Especialista en Costos, Presupuestos y Valorizaciones.
Adjudicación Simplificada N° 011-2021-MTC/”0
Previamente, es necesario precisar que un procedimiento simplificado, como lo refiere la nomenclatura del presente proceso, se deriva de un Concurso Público que con anterioridad ha sido declarado desierto, por lo tanto el proceso convocado solo recorta plazos más no modifica el contenido de las bases del proceso primigenio.
En este sentido, el proceso materia de su análisis, fue adjudicado el 1 de julio de 2021 al Consorcio Santa Gabriela, conformado CHA Contratistas S.A.C. y Grupo COVASA S.A. C, V. Sucursal Perú, para la contratación del Servicio de Reciclado y Recapeo del Corredor Vial: San Clemente – Huaytará – Ayacucho; Tramo: Los Libertadores Km 143+000 – Occollo Km 264+000”, ofertando el importe de 93 millones 663 mil 331 soles, cuyo plazo de ejecución – según las bases y el contrato – es de 360 días, por lo cual el 4 de agosto de 2021 la Jefa de Administración de ese entonces, Jacqueline García Olavarría, y el Representante Común del Consorcio Santa Gabriela, suscribieron el Contrato N° 076-2021-MTC/20.2.
Lo que muestra la oferta de dicho consorcio, por cierto publicada en el portal del SEACE, es la recurrencia por parte de los participantes de los nueve procesos convocados, de presentar como personal clave a los mismos profesionales, tal es así que, en esta oportunidad, siendo los conformantes del consorcio empresas con razones sociales diferentes a las que participaron en los procesos anteriores, propusieron a Gustavo Lembcke Benavides como Residente, a Marco Quispe Sinca como Especialista de Suelos y Pavimentos, entre otros.
Adjudicación Simplificada N° 036-2021-MTC/20
Al respecto de este procedimiento, se debe precisar que el mismo, como en el caso anterior, fue llevado a cabo bajo los mismos parámetros que la normativa prescribe. En esta línea, el desarrollo del proceso de contratación dio como resultado el otorgamiento de la buena pro – por segunda vez y en forma individual – a la empresa China Railway Tunnel Group Co. Ltd. Sucursal del Perú, quien ofertando el importe de 64 millones 950 mil soles logró la contratación del Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: Las Vegas – Tarma – La Merced – Satipo – Mazamari – Pto. Ocopa / Jauja Lomo Largo/Pte. Stuart –Jauja – Huancayo, cuyo Contrato N° 114-2021-MTC/20.2 fue suscrito por la Jefa de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el Representante Legal Permanente de la empresa ganadora, Liu Yi, estableciendo en el mismo como plazo de la prestación 1095 días, es decir, 3 años.
Lo recurrente y reiterativo consiste en la presentación de los profesionales que conforman el staff del personal clave, los mismos que, como en los procesos anteriores resultan ser los que se propusieron en cada uno de ellos, como son, el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides, Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente de Conservación y Marco Quispe Sinca, Especialista en Suelos y Pavimentos.
Conclusiones
Sobre todo lo expuesto, el consultor Jorge Chávez Pita ha logrado establecer el flagrante favorecimiento a los postores a quienes los comités les otorgaron la buena pro, por cuanto a pesar que las bases de cada uno de los proceso establecían una regulación expresa respecto a la estatus de los profesionales como personal clave de cada uno de los servicios a realizar, en este caso lo referente a que los mismos deberían haber garantizado su permanencia exclusiva y a “tiempo completo” en la zona de cada proyecto.
Los comités de selección debieron advertir la recurrencia y reiterativa participación de los mismos profesionales en cada uno de ellos, condición que debió tener en cuenta el colegiado y, bajo esta condición, declarar las ofertas presentadas como no admitidas por el incumplimiento de los establecido en las bases de cada uno de los procesos, ya que resulta materialmente imposible y no arreglado a ley que un mismo profesional simultáneamente realice la labor inherente a su cargo, máxime si los servicios contratados tienen que ser realizados en diferentes jurisdicciones del país y a distancias diametralmente opuestas.
El ingeniero Elías Tapia Julca, vicepresidente de la Asociación Peruana de Consultoría en Ingeniería – ACP, señaló que es necesaria la modificatoria de las reglas con las que las empresas compiten para contratar con el Estado, eliminando, por ejemplo, las cartas de línea de crédito que se exigen en los procesos de selección.
Frente a la coyuntura nacional y a la luz de los destapes en relación a las contrataciones del Estado, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC, con empresas chinas, ¿se podría suponer que este casi es el ‘Lava jato’ del presidente Pedro Castillo?
En realidad es el ‘Lava jato’ desde el presidente Martín Vizcarra, pues hasta la fecha, incluyendo al gobierno de Francisco Sagasti, se han otorgado 192 contratos de ejecución de obras a las empresas chinas, con una inversión de 15 mil 400 millones de soles, que constituyen el 60 % de la inversión de todas las obras públicas en el Perú.
Esto es un escándalo.
¿Los negocios con dichas empresas eran, a su entender, la razón por la que Juan Silva se mantuvo como ministro de Transportes y Comunicaciones durante cuatro gabinetes de Pedro Castillo?
No podríamos personalizar solamente en el ministro Silva, eso habría que investigarlo. Lo concreto es que ya desde antes, hace unos tres años, se da está situación, amparada en una directiva del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado – OSCE, ni siquiera la ley, porque esta tiene un principio que es el del trato justo e igualitario.
En este caso se ha privilegiado a las empresas chinas por un requisito relacionado con las cartas de línea de crédito, que deben ser otorgadas por entidades bancarias.
¿Las cartas de línea de crédito generan desventaja para los postores en los procesos de contratación?
Si fuera una concesión, en la que los inversionistas van a poner su dinero y con ese dinero ejecutar la obra, tendría sentido la exigencia de una carta de línea de crédito.
Sin embargo, esos 192 contratos son obras públicas, obras del Estado cuyo prerequisito para que se liciten es que se tenga el financiamiento público.
Entonces, si el Estado va a financiar las obras por qué se pide una línea de crédito que nunca se va a utilizar.
¿Por qué nunca se utilizaría?
La Ley de Contrataciones del Estado establece que para una obra pública hay un adelanto del 10 %, por concepto de adelanto directo, y otro 20 % por materiales.
Es decir, desde el inicio de la obra el contratista ya tiene el 30 % de recursos que el Estado le va a suministrar para ejecutar la obra. Además, cada fin de mes se hacen las valorizaciones y luego de aprobadas la entidad tiene 30 días para pagarla.
Entonces, no tiene ningún sentido que se pida una línea de crédito que nunca se va a usar.
¿Garantiza algún cambio la presencia de Nicolás Bustamante como ministro de Transporte, teniendo en cuenta que fue el secretario de Juan Silva?
Hay que esperar que desempeñe su función por lo menos un mes o dos y así evaluaremos cómo será su desempeño y si hay algún cambio de rumbo.
Lo concreto es que el nuevo ministró sí tendría que dar muestras y una de ella sería eliminar este requisito de las licitaciones como es la presentación de líneas de crédito, que no garantizan nada.
Esa sería una señal inequívoca y contundente de que quiere cambiar las cosas.
¿Cómo se entiende que el Estado firme contratos para mantenimientos de vías por cinco años? ¿Es materialmente posible corroborar o fiscalizar que la empresa cumpla con esas labores?
Este es otro punto que también se tiene que corregir. En el gobierno de Vizcarra se creó un servicio de conservación de carreteras, pero que en realidad, si se ve el alcalde de esos trabajos, no solamente se trata de conservación, sino también obras.
Una conservación es un servicio, pero en estos contratos se ejecutan, además, obras. El meollo del asunto es que la conservación es un servicio y, por lo tanto, se permiten bajas hasta del 20 %, mientras que en una obra hasta el 10 %.
Se creó este mecanismo supuestamente para darle agilidad a las obras, porque al ser un servicio no se necesita de expediente técnico, pero es ahí donde viene el problema. ¿Sin expediente cómo controlamos el gasto?
Ese es otro aspecto sobre el cual el nuevo ministro podría desmarcarse y mostrar la voluntad del cambio. Que no se convoque más estos contratos millonarios de 400 o 500 millones de soles, inclusive hay uno que es el de Huánuco – La Unión, por mil 500 millones, mezclando los mejoramientos o con las conservaciones.
Las empresas chinas que han contratado con el MTC han presentado fianzas de bancos chinos. ¿Se puede rastrear sobre su legalidad y validez?
Los bancos chinos están trabajando en el Perú con la autorización de la Superintendencia de Banca y Seguros – SBS, o sea son legales y, a su vez, legales las cartas que estos emiten. Por ahí no hay discusión.
El tema es la relevancia, la eficacia de las líneas de crédito. ¿En qué ayuda para que la obra salga mejor? En nada, porque esa línea de crédito nunca se usa, nunca en una obra pública el contratista, sea peruano o sea chino, tiene la necesidad de invertir, porque siempre va a trabajar con la plata del Estado.
¿Las cartas de línea de crédito no son garantías de la solvencia de las empresas?
No, no garantizan nada, porque en ningún momento el contratista va a necesitar el crédito de un banco, porque, repito, el Estado licita obras ya presupuestadas.
El Estado está obligado a pagar las valorizaciones en 30 días después de aprobadas. Es más, el Reglamento de la Ley de Contrataciones dice que si el Estado se demora más de ese tiempo el contratista puede paralizar la obra.
¿Por qué el Estado se demoraría tres meses en pagar una valorización si tiene el financiamiento? Que haya lentitud o burocracia, no implica que se van a demorar tres meses. Entonces, nunca se va a usar esa línea de crédito y no es garantía de nada.
¿Pero sí hay que cuidar la validez absoluta de las cartas fianza?
Eso es otra cosa y ahí tampoco hay mayor problema, porque todas las empresas peruanas y extranjeras tienen sus líneas de fianza. El problema son las líneas de crédito.
Dada la volatilidad y el clima político, en estos momentos cualquier inversión es un riesgo, entonces el banco no otorga líneas de crédito elevadas a empresas peruanas porque entiende que el riesgo país es muy alto. Por eso las empresas peruanas no pueden participar en las grandes obras en las mismas condiciones que las empresas extranjeras.
Ojo, la línea de crédito no es obligatoria. Sin embargo, muchas entidades las exigen con el afán de direccionar los procesos. Con esa traba se permite que solo algunos participen de las licitaciones, ese es el punto.
