Este domingo 7 de octubre, 921 mil 836 electores acudirán a las urnas para elegir a las próximas autoridades de Lambayeque. De estos, 472 mil 60 (51.209 %) son mujeres y 449 mil 776 (48.791 %) varones. La votación definirá quiénes serán los tres alcaldes provinciales y 35 distritales, así como los integrantes de los concejos municipales para el período 2019-2022. También, la conformación del consejo regional. Lo más problema es que se defina qué candidatos, de los 14 en carrera, pasarán a la segunda vuelta para la elección del futuro gobernador de la región, cuya tarea principal será cumplir los retos departamentales para alcanzar el ansiado desarrollo.
Quien asuma la conducción del Gobierno Regional de Lambayeque deberá emprender las gestiones para concretar varios de los grandes proyectos que aún están en lista de espera, algunos de ellos son el Terminal Portuario, el Plan Hidráulico, el Plan de Desarrollo Vial, el Proyecto Educativo Regional, pendiente desde el 2006 y, desde luego, la Visión de Desarrollo al 2021.
TERMINAL PORTUARIO
Lambayeque tiene la franja costera más cercana a las regiones que componen el Corredor Nor Amazónico que se extiende desde Loreto hasta Cajamarca, incluyendo a San Martín y Amazonas. Hoy todo este espacio de alta producción agrícola, minera y manufacturera no tiene un punto de salida que la conecte con el mundo a través del Océano Pacífico y esta es una de las principales razones que justifican el Terminal Portuario que se proyecta construir a seis kilómetros al sur del distrito de Puerto Eten.
Pasos importantes se han dado para concretar la construcción del megapuerto. En noviembre del 2015 se aprobó la inclusión de Lambayeque en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, luego que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones revisara y diera el visto bueno al Plan Maestro que mandó a elaborar el gobierno regional, en tanto la Autoridad Portuaria Regional – APR, ha avanzado en el ordenamiento y saneamiento físico legal del área intangible y la zona de influencia que tendrá el futuro terminal.
De acuerdo a los estudios, el Terminal Portuario de Lambayeque deberá ejecutarse en fases. La primera corresponde a la construcción del puente de acceso, considerando que la plataforma portuaria se ubicaría a dos kilómetros mar adentro para evitar los problemas de arenamiento; el pantalán, las instalaciones en mar, las obras civiles y las instalaciones en tierra. Esto costaría 155 millones 450 mil dólares.
La proyección del Terminal Portuario de Lambayeque considera una segunda fase, hasta llegar a la inversión de los 577 millones 250 mil dólares que señala el Plan Maestro, lo que permitiría la instalación de multiboyas, el incremento del puente de acceso, del rompeolas, las motas de cierre, el muelle de contenedores, el relleno de explanada, las obras civiles de instalación y el equipamiento.
PLAN HIDRÁULICO
En octubre del 2011 el Gobierno de Lambayeque entregó al Ministerio de Agricultura y Riego el Plan Hidráulico Regional, la primera herramienta técnica de su tipo que se elaboró en el país y que fue posible gracias al esfuerzo interinstitucional entre las entidades públicas y el sector privado representado por la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque.
El plan considera una serie de proyectos de ingeniería no solo para el aprovechamiento eficiente recurso hídrico en las siete cuencas de Lambayeque (Zaña, Chancay, La Leche, Motupe, Salas, Olmos y Cascajales), sino también para garantizar la prevención ante fenómenos como El Niño, que a lo largo del tiempo ha tenido severos impactos en perjuicio de la población, la producción y el patrimonio histórico y arqueológico por la falta de infraestructura que evite inundaciones y desbordes.
Con el Plan Hidráulico Regional se aseguraría, además, la disponibilidad de agua para incrementar la cobertura del servicio potabilizado entre la población y para ampliar la frontera agrícola departamental, recuperando tierras que hoy se mantienen improductivas por la salinización e incrementando nuevos espacios con recurso disponible para el riego.
En su primera fase, el plan haría posible la incorporación de 40 mil hectáreas a la producción agrícola, en tanto la segunda fase otorgaría a Lambayeque a disponibilidad hídrica para la instalación de sistemas de riego presurizado, considerando además el aprovechamiento responsable y sostenible de los acuíferos.
La propuesta técnica elaborada por técnicos locales con el asesoramiento de expertos extranjeros considera la construcción de 19 presas en los distintos valles de Lambayeque, con el objetivo de regular aproximadamente 400 millones de metros cúbicos de agua, muchos de los cuales hoy se pierden en el mar por falta de infraestructura de captación y almacenamiento.
Hasta el momento, siguiendo los lineamientos del plan, se ha avanzado en la formulación de los estudios de preinversión de cinco proyectos: las presas La Montería, en el valle Chancay – Lambayeque; Las Delicias, en el valle Zaña; Chóchope, en la cuenca de Salas; Cruz de Colaya, en el valle Motupe y el hidráulico Sicán, para el valle Chancay y La Leche.
PLAN DE DESARROLLO VIAL
Las carencias en infraestructura son todavía altas en el Perú. En el sector transportes, por ejemplo, de acuerdo al más reciente estudio de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional – AFIN, se requiere de 57 mil 499 millones de dólares para equiparar la necesidad de interconexión entre los pueblos. Esta es la brecha más grande que existe a nivel nacional.
Atendiendo a esta necesidad, el Consejo Regional de Lambayeque aprobó en el 2015 el Plan de Desarrollo Estratégico Vial que cuenta con conformidad del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, donde se incluyen una serie de estudios y proyectos que responden a los lineamientos de la Dirección General de Proyectos de Inversión Pública, la misma que tras la revisión del contenido emitió su opinión favorable.
En el estudio se considera la ejecución de 567 kilómetros de asfaltado que representan la inversión aproximada de 400 millones de soles, la misma que deberá alcanzarse al 2021.
Los corredores incluidos en el Plan de Desarrollo Estratégico Vial son: Olmos, que permitiría la salida directa de los productos cosechados en el Valle Nuevo (38 mil hectáreas del proyecto de irrigación), hacia la carretera Panamericana Norte. El trazo incluye a Olmos capital, Palo Verde, Pañalá y Mórrope, pasando además por el distrito de Jayanca.
Costanero, que integraría a los distritos de Mórrope, San José, Pimentel, Santa Rosa, Ciudad y Puerto Eten, Lagunas y la caleta de Chérrepe, que territorialmente pertenece a Lambayeque. Este eje es fundamental porque alentará la actividad turística, inmobiliaria y logística a consolidarse con la construcción del Terminal Portuario.
También están el corredor Agroindustrial, desde Chiclayo a Chongoyape, con una variante a Zaña; el corredor Andino, que integraría los distritos de Cañaris e Incahuasi a la costa, partiendo desde la capital departamental para recorrer Ferreñafe, Batán Grande y conectar a la zona altoandina. A estos se suman los corredores Trasversal Norte I y II.
Hasta el momento, el Gobierno Regional de Lambayeque ha avanzado en la elaboración de perfiles de los corredores Agroindustrial, Andino y Trasversal Norte II. La ejecución de estos tres representa la inversión aproximada de 201 millones de soles.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL
Desde el año 2006 está vigente el Proyecto Educativo Regional, documento que traza una visión del proceso enseñanza – aprendizaje y de lo que se busca para los estudiantes de los distintos niveles de formación en el departamento, sustentándose esto en objetivos y políticas que fueron trabajadas de modo concertado y aprobadas por Ordenanza Regional N° 031-2006-GR.LAMB/CR.
El Proyecto Educativo Regional de Lambayeque tiene seis objetivos: Calidad de los aprendizajes, Equidad educativa, Interculturalidad, Desarrollo magisterial, Gestión educativa democrática y descentralizada y Educación superior articulada al desarrollo regional.
Para alcanzar el primer objetivo se plantea seis políticas y 19 medidas a aplicar; para el segundo siete políticas y 23 medidas; en el caso de la interculturalidad se indican cinco políticas y 14 medidas; para el desarrollo magisterial cuatro políticas y 13 medidas; para el quinto objetivo siete políticas y 22 medidas, y para lograr una educación superior articulada al desarrollo regional se han fijado cinco políticas y 23 medidas.
La aplicación de lo propuesto en el Proyecto Educativo Regional demanda de otra herramienta: el Modelo Educativo, documento que fue elaborado por un equipo altamente técnico y socializado en los distritos del departamento.
El documento, de socialización permanente, es perfectible, apuntando a alcanzar mejores estándares educativos que beneficien directamente a los más de 300 mil escolares, once mil maestros nombrados y tres mil docentes contratados que existen en Lambayeque, quienes representan aproximadamente el 30 % de la población regional.
VISIÓN AL 2021
Lambayeque desde el 2021 cuenta con una visión de desarrollo al 2021, año en que se conmemora el Bicentenario de la República, resultado del trabajo concertado que durante un año se impulsó con instituciones del gobierno y organizaciones de la sociedad civil.
De acuerdo a ello, se proyecta que para 2021 Lambayeque será “una sociedad íntegra, con identidad y autonomía en el contexto de un Estado unitario, representativo y descentralizado”, con sólidos valores éticos, que ejerce sus derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades y equidad de género; “con acceso universal a servicios sociales básicos de calidad y con una gestión pública regional y local eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y concertada”.
A esta proyección se añade que para el Bicentenario de la República los procesos políticos, socioculturales, económicos y medioambientales de Lambayeque permitirán alcanzar una vida digna a su población, que la inserte competitivamente en un mundo globalizado y cambiante.
Para alcanzar esos objetivos, es necesario priorizar el mejoramiento cualitativo del sistema educativo que comprende al ser humano en toda su integridad, con sus valores y aspiraciones como individuo y actor social. Esto supone mejorar la calidad de la enseñanza antes que la infraestructura física o de construcción de aulas.
Se plantea elevar el acceso a la salud y a la nutrición equilibrada, toda vez que la desnutrición actualmente afecta al 14 % de la población menor de cinco años de edad, lo que significa un serio obstáculo en el desarrollo humano.
Un tercer aspecto a priorizar es el capital social, que se entiende como la capacidad del individuo de construir redes con otros individuos y así originar una sociedad civil autónoma que actúa frente a las deficiencias del Estado y que articula y cohesiona los intereses de los diversos grupos sociales.
El cuarto aspecto a mejorar de cara al 2021 es el referido a los derechos fundamentales de la persona, existiendo la necesidad de garantizar el respeto al libre pensamiento, la dignidad, la igualdad de oportunidades y el derecho a la propiedad.
El Consorcio Vial Lambayeque ganó la buena pro para la ejecución de la obra denominada “Mejoramiento de la Carretera Departamental LA-2015, tramo Puente Positos (Túcume), hasta la ciudad de Mórrope”, valiéndose de documentación carente de veracidad, lo que se puede determinar con la propia información del gobierno regional, que entregó el contrato valorizado en más de 26 millones de soles.
En julio pasado, el especialista en contrataciones del Estado, Jorge Chávez Pita, se dirigió a la Oficina de Control Interno del Gobierno Regional de Lambayeque, así como al despacho del gobernador Humberto Acuña Peralta y a la Oficina de la Contraloría General de la República, para poner en autos la situación irregular.
PRIMER CASO
Específicamente, en la oferta presentada por el Consorcio Vial Lambayeque, Anexo 11 “Carta Compromiso del Personal Clave”, suscrita por José Huertas Polo, se consigna como experiencia que el referido profesional laboró en la obra: “Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Pomalca- Saltur-Sipán-Pampa Grande”, “desde el 30 de abril del 2013”, lo cual no es cierto, toda vez que los trabajos en dicha carretera se iniciaron casi dos meses después, el 20 de junio del 2013.
“Así lo refieren sendas resoluciones por ampliaciones de plazos y adicionales otorgados”, mencionó Chávez Pita en su escrito, citando como ejemplo las Resoluciones Directorales N° 154-2013-GR.LAMB/GRINCVS-DSL; 073 y 083-2014- GR.LAMB/GRINCVS-DSL, entre otras.
“En cada uno de sus considerandos, resaltados por cierto, se deja expresa constancia que la fecha de inicio del plazo de ejecución del Proyecto de Inversión Pública ‘Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Pomalca-Saltur-Sipán-Pampa Grande’, es el día 20 de junio del 2013, fecha que no solo se contradice con lo consignado en el Anexo 11, sino también con la fecha de inicio de las labores que se hace referencia en el Certificado emitido por el Consorcio Vial Sipán a favor del ingeniero José Huertas Polo, obrante en la oferta del Consorcio Vial Lambayeque. Queda de esta manera plenamente establecido que la obra no se inició en la fecha consignada en los referidos documentos, sino el 20 de junio del 2013, razón por la cual ambos documentos contienen información falsa o inexacta”, asevera.
FECHA IMPOSIBLE
Chávez Pita refiere que si bien el contrato con el Consorcio Vial Sipán se firmó el 30 de abril del 2013, era materialmente imposible que Huertas Polo haya iniciado sus labores ese mismo día, debido a que había condiciones que no se habían cumplido para que los trabajos comiencen, entre ellas la entrega del terreno y la no contratación de supervisión, por lo que – en su opinión – el mencionado profesional “se estaría atribuyendo un período de experiencia no ajustado a la realidad”.
“Considero que la actuación del Comité de Selección, como la del Órgano de Contrataciones, muestra un despropósito de haber realizado oportunamente las indagaciones al respecto, máxime si la obra a la que hace referencia tuvo como entre ejecutor al Gobierno Regional de Lambayeque, por lo que estando la documentación de la ejecución técnica y contractual de la misma en sus archivos y, a la vez, teniendo ambos actores medios de comprobación a la manos sobre la fecha de inicio de la obra, se puede confirmar que la actuación de los funcionarios encargados de evaluar la oferta presentada por el Consorcio Vial Lambayeque no fue adecuada y diligente”, precisó Chávez Pita en su denuncia, refiriendo que con ello se habría suscrito un contrato de obra vulnerando el Principio de Presunción de Veracidad establecido en la normativa vigente.
CERTIFICADOS CON TRAMPA
El caso de Huertas Polo no fue el único. Jorge Chávez accedió a la documentación del proceso de licitación de la carretera Positos – Mórrope amparándose en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, lo que le permitió hallar otro caso de documentación falsa en el mismo proceso de selección.
Ese es el caso del ingeniero Tito Herrera Sabogal, quien fue propuesto por el Consorcio Vial Sipán como ingeniero asistente (movimiento de tierras), para lo cual, con la finalidad de acreditar la experiencia requerida, consignó como experiencia su participación en la obra “Mejoramiento y Rehabilitación de la Ruta Departamental RD-23117 Hacienda Hernández-Cañaveral-Rica Playa-Francos Tramo II Oidor – Higuerón (Asfalto en caliente)”.
Herrera Sabogal trabajó en dicha obra del 1 de diciembre del 2008 al 30 de diciembre del 2009; 13 meses y seis días, lo que se corrobora con el certificado que le extendió la empresa Edicas SAC Contratistas Generales el 30 de marzo del 2010.
Dicho certificado fue presentado para que el Consorcio Vial Sipán formule su propuesta y así ganar la obra de la carretera Pomalca-Saltur-Sipán-Pampa Grande.
Sin embargo, como explica Chávez Pita, en la Carta Compromiso del Personal Clave que el Consorcio Vial Lambayeque presentó para el proceso de la carretera Positos-Mórrope, Tito Herrera se comprometía a prestar servicios como asistente de residente de obra, consignando haber laborado dos años, 10 meses y 15 días en el proyecto “Mejoramiento y Rehabilitación de la Ruta Departamental RD-23117 Hacienda Hernández-Cañaveral-Rica Playa-Francos Tramo II Oidor – Higuerón (Asfalto en caliente)”, período que evidentemente es superior al que realmente laboró.
Lo más grave es que para participar del proyecto Pomalca-Saltur-Sipán-Pampa Grande se presentó el certificado con fecha de emisión 30 de marzo del 2010, y para la propuesta en la obra Positos-Mórrope, el mismo documento consiga como fecha de emisión 28 de octubre del 2011 tratándose de una misma obra y, por ende, de una misma experiencia laboral.
