Las deficiencias de la administración pública a nivel regional y municipal quedaron en evidencia en la conferencia ofrecida por la expresidente del Tribunal de Contrataciones del Estado, Mónica Yaya Luyo, quien llegó a Chiclayo invitada por el Colegio de Periodistas de Lambayeque, en el marco conmemorativo de su 43.° aniversario institucional.
Yaya Luyo expuso, por ejemplo, que en el 2024 el 23.6 % de procesos convocados por las entidades del Gobierno Regional de Lambayeque y los 38 gobiernos locales del departamento, entre provinciales y distritales, fueron declarados desiertos en algunos de los ítems que se lanzaron a través del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. Ese porcentaje fue constituido por 416 ítems.
El número de procesos desiertos representó la no contratación por más de 457 millones de soles, siendo el mayor porcentaje el referido a obras.
“Un proceso desierto es aquel que no puede tener problemas en las bases, pero donde nadie se presenta, entre comillas. Digo entre comillas porque a veces quien se presenta no es el postor favorito y los malos gestores públicos buscan hasta la sin razón para no admitir la oferta y evitar la contratación. He visto hace poco una licitación pública en la que se presentaron cinco postores y al que ocupaba el primer lugar lo descalificaron porque puso el símbolo de soles acompañado de un punto, bajo el argumento era que el símbolo solo es de una ese (S) mayúscula y una rayita. Bajo pretextos como ese se descalifica”, comentó.
Sin embargo, la situación más crítica se reflejó en la cantidad de procesos nulos.
“El 28 % de los procesos convocados en el 2024 fueron declarados nulos por diversas razones, que van desde vicios en los actos preparativos a las acciones posteriores a la adjudicación de la buena pro. Estos procesos suman 857 millones de soles. Es decir, el año pasado en Lambayeque se dejaron de invertir más de 857 millones de soles por malos procedimientos de contratación pública”, refirió.
Yaya Luyo detalló que el grueso de las nulidades estuvo en procesos para la ejecución de obras, seguido de servicios, consultorías y bienes.
“Estoy convencida de que no solo en Lambayeque, sino a nivel nacional, la mayoría de los procesos están direccionados, tienen candados para evitar la competencia. Las cifras que arroja Lambayeque son parte del promedio a nivel nacional”, refirió la especialista.
Postores
En el 2024, las entidades públicas de Lambayeque lanzaron 1233 procesos de contratación, representando la adjudicación de 1679 millones de soles. Para dichos procesos se presentaron 1037 proveedores, de los cuales solo 383 fueron de la zona, es decir, empresas departamentales.
“En Lambayeque, en el 2024, hubo 61 982 proveedores con Registro Nacional de Proveedores – RNP, vigente. Si hubo esa cantidad y se lanzaron 1233 procesos, ¿cómo entender que en menos de la tercera parte hayan sido postores lambayecanos los que se presentaron? Ese es otro reto y quizá el Colegio de Periodistas de Lambayeque podría promover más actividades como esta, en la que se enseñe a los empresarios locales a contratar con el Estado, sobre todo porque la porción de contrataciones es bastante alta, superando los más de 1679 millones de soles”, manifestó.
En lo que va del 2025, las entidades de Lambayeque han convocado 374 procesos de contratación, adjudicando hasta el momento 478 millones de soles. El número de proveedores participantes es de 403, de los cuales 160 son locales. El número de proveedores con RNP vigente incrementó a 68 730.
Panorama 2025
De enero a junio de este año, 123 ítems han sido declarados desiertos, representando el 18.9 % del total de convocados, con un valor total de 128.4 millones de soles.
Del mismo modo, 50 ya han sido declarados nulos (6.9 %), siendo el mayor porcentaje, procesos referidos a obras públicas, seguido de servicios. De esto se tiene que el los procesos nulos representan 119 millones de soles, dinero que ya se ha dejado de invertir a nivel departamental.
“Tenemos 50 procesos nulos en los cuales los gestores públicos se equivocaron, desarrollando una mala integración de bases, mala aplicación de normal o malas evaluaciones y adjudicaciones. Son 119 millones de soles, que no es poca plata. Si sumamos los procesos desiertos con los nulos, se trata de una gran cantidad de recursos públicos que deben ser puestos a favor de la ciudadanía, traducidos en obras o proyectos de desarrollo”, enfatizó.
Procesos que llaman la atención
Yaya Luyo comentó que tras la revisión en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE, encontró algunos procesos que llamaron su atención por la manera en la que se habían desarrollado o adjudicado.
Cito, por ejemplo, la obra “Mejoramiento del servicio de provisión de agua potable para riego en la localidad sector Sasape, canal Mora, distrito de Íllimo”, por 4 millones 245 mil 452 soles; la obra “Mejoramiento del servicio de agua sistema de riego Nuevo Amanecer – El Papayo, distrito de Chóchope”, valorizada en 11 millones 770 mil 132 soles; la obra de “Construcción de consultorio tópico de urgencias y emergencias, ambiente de dispensación y expendio y cerco perimétrico, además de otros activos en Bodegones, Lambayeque”, por un millón 155 mil 159 soles.
Asimismo, la contratación de la obra de “Mejoramiento de los servicios de atención del puesto de salud Cruz de la Esperanza, Chiclayo”, valorizada en 36 millones 157 mil 447 soles; el “Mejoramiento del servicio de diagnóstico, vigilancia y control de salud ambiental de la Gerencia Regional de Salud”, por 25 millones 720 mil 974 soles, y la obra “Mejoramiento del servicio educativo en el Instituto de Educación Tecnológico Público Enrique López Albújar, de Ferreñafe”, valorizado en 94 millones 865 mil 922 soles.
“He notado que en lo que va del año, la Gerencia Regional de Educación y la Gerencia Regional de Salud no han convocado a procesos para la ejecución de obras. Sin embargo, hay procesos que llaman mucho la atención, como el del instituto López Albújar de Ferreñafe, que fue convocado el 21 de enero y se otorgó la buena pro en febrero. La sorpresa en ese proceso, que ha sido uno de los más grandes del Gobierno Regional de Lambayeque, es que se presentó un solo postor”, precisó Mónica Yaya.
Lo detectado en dicho proceso es que si bien hubo cinco participantes (empresas interesadas en presentar sus ofertas para competir), se estableció en las bases que el ganador debía tener experiencia en la construcción de universidades, requisito que fue observado por los demás participantes, pero mantenido por el comité de selección, lo que llevó a que un solo postor se presente que, casualmente, cumplía con dicha exigencia.
“Los aspectos con los que se trata de limitar la competencia es exigiendo una facturación alta; es decir, que un el postor haya tenido contratos por montos similares al valor referencial del proceso convocado, y con la experiencia. Los participantes pidieron que les permita participar acreditando experiencia en la construcción de colegios, de institutos e entidades similares y la entidad dijo que no, que la experiencia solo podía estar acreditada con la construcción de universidades. ¿Se hizo un estudio de mercado que señale que podía haber pluralidad de postores con esa exigencia? Lo peor es que ante las consultas de los participantes, la respuesta de la entidad no estuvo motivada”, evidenció Yaya Luyo.
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