Nada que celebrar. Videnza Instituto ha desarrollado un estudio que arroja el Índice de Eficiencia en la Inversión Pública, el cual mide el desempeño relativo de las entidades públicas en el manejo de sus recursos para inversión de manera integral, desde la fase de programación de inversiones hasta la liquidación de las obras. Los resultados para Chiclayo son poco alentadores, pues ocupa el puesto 185 entre 196 municipalidades provinciales.
Para elaborar este índice, Videnza ha considerado ocho indicadores relacionados al ciclo de inversión pública: sobrecarga de proyectos, proyectos con administración directa, sobrecosto respecto al monto viable, retraso de proyectos, proyectos detenidos, avance en la ejecución, liquidación de proyectos y atomización de proyectos.
“En el caso de las provincias, la foto no se ve muy propicia para Chiclayo, no está muy bien que digamos. Está en el puesto 185 de 196 municipalidades. Lambayeque tampoco está mucho mejor. Quien sí destaca, cosa curiosa, es Ferreñafe”, sostiene Luis Miguel Castilla Rubio, director ejecutivo de Videnza Instituto, quien precisa que los indicadores más bajos que tiene la comuna provincial de Chiclayo son el retraso de los proyectos y la sobrecarga de estos.
Castilla Rubio llegó a Chiclayo a invitación del Colegio de Periodistas de Lambayeque, que en alianza estratégica con Videnza Instituto, desarrolló el foro: “Eficacia de la inversión pública en el gobierno regional y los gobiernos locales de Lambayeque”.
Indicadores paupérrimos
El Índice Local de Eficiencia en la Inversión Pública – ILEI, arroja que la Municipalidad Provincial de Chiclayo ocupa el puesto 192 entre 196 comunas provinciales en cuanto al retraso de proyectos. Es decir, prácticamente Chiclayo es una de las municipalidades cuyos proyectos llevan más días de retraso en ejecución física al 31 de diciembre del año pasado, respecto a la fecha que se tenía programada para el fin de su ejecución.
En total, los proyectos en Chiclayo tienen un retraso de 1919 días, cifra aún incluso mayor a la reportada al cabo del 2023, cuando sumaban 1569 días. Es decir, los proyectos en Chiclayo demoran más de cinco años de lo previsto para culminarse.
Otro indicador bastante pobre de la Municipalidad Provincial de Chiclayo es la sobrecarga de proyectos, donde reporta al 2024 un 318.5 %, lo cual la ubica en el puesto 181, siempre sobre la base de las 196 municipalidades provinciales existentes. Este indicador mide el costo de proyectos sin ejecución al 31 de diciembre del 2024, respecto al monto de la Programación Multianual de Inversiones del 2024 al 2027.
“Esto quiere decir que se tienen más proyectos, se priorizan más proyectos, pero no se tiene recursos para financiarlos. Luego llegan los alcaldes y gobernadores al Ministerio de Economía y Finanzas y dicen no tengo plata. Pero este no es un ejercicio técnico de dónde asignar los recursos, especialmente si uno añade el hecho de que son proyectos muy pequeñitos a comparación de aquellos que pueden dotar de agua, saneamiento, mejorar la interconexión, obras de impacto en la región”, menciona Luis Miguel Castilla, quien fue ministro de Economía y Finanzas del 2011 al 2014.
Además, la municipalidad de Chiclayo se ubica en el puesto 132 en cuanto a proyectos detenidos con un 64.7 %, respecto al costo total de proyectos en ejecución física. En cuanto a la liquidación de proyectos la situación es peor, pues Chiclayo se encaja en la casilla 134 con el 81.6 %, habiendo descendido siete puestos a comparación del 2023. Este indicador mide el costo de proyectos liquidados al 31 de diciembre de 2024 respecto al costo total de proyectos con registro de cierre y cerrados.
“En el Estado es muy difícil liquidar un proyecto. El proyecto terminado pasa a los activos del Estado y la liquidación se vuelve un dolor de cabeza. Hay proyectos que tienen años sin liquidar y ese es un problema de la gestión pública”, enfatiza Castilla Rubio.
Otro indicador bastante magro es el de atomización de proyectos, es decir, el costo de proyectos pequeños respecto al costo total de proyectos en ejecución con devengado mayor a cero. Aquí Chiclayo alcanza el 23.3 % y se ubica en el puesto 143.
“Esta es la tendencia a hacer proyectitos, proyectos chiquitos que no mueven una aguja y no cierran ninguna brecha”, indica.
En el indicador que ligeramente se mejoró, subiendo 46 puestos, es el avance de ejecución, que alcanzó al cabo del año pasado el 54.4 %. No obstante, a comparación de otras municipalidades provinciales aún se está bastante lejos, pues Chiclayo también está en el puesto 134 del devengado respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de proyectos al 31 de diciembre de 2024.
Los indicadores en los que sí sobresale Chiclayo son en proyectos por administración directa y sobrecosto respecto al monto viable. El primero mide el costo de proyectos con administración directa respecto al costo total de proyectos al 31 de diciembre de 2024. Aquí se alcanza el 5.6 % y se ubica en el puesto 23; mientras que el segundo mide la variación porcentual del total del costo actualizado de los proyectos en ejecución física, respecto al total del monto viable declarado para estos proyectos. Aquí Chiclayo subió el año pasado 18 puestos y llegó a la casilla 47 con 19.9 %.
Gobierno Regional de Lambayeque
La situación del Gobierno Regional de Lambayeque tampoco es muy auspiciosa. En el Índice Regional de Eficiencia en la Inversión Pública – IREI, se posiciona en el lugar 18 entre los 25 gobiernos regionales. Entre los indicadores se resalta que pasó de tener 1377 días de retraso en la culminación de sus proyectos en el 2023 a 1522 en el 2024.
Además, está en la casilla 19 en cuanto a proyectos detenidos, 21 en el avance de ejecución y es el último lugar, 25 de 25, en cuanto a atomización de proyectos. Es decir, abundancia de proyectos minúsculos que no tienen un impacto real en el cierre de brechas sociales.
Economía regional
De otro lado, el estudio realizado por Videnza Instituto recoge datos de la situación económica regional. Por ejemplo, Lambayeque aporta el 2.4 % del Producto Bruto Interno – PBI nacional, por debajo de regiones vecinas como La Libertad y Piura. La composición de la Población Económicamente Activa - PEA, por sector, es de 21 % en comercio, 20 % agricultura, 12 % transportes y comunicaciones, 7 % turismo, 7 % construcción, 7 % manufactura, 4 % gobierno y 22 % otros sectores.
“Lambayeque es la undécima región de mayor aporte a la economía nacional y ha tenido un desempeño importante. El año pasado creció casi 5 % más que el promedio nacional. Otras regiones como Arequipa, por ejemplo, se están contrayendo (…) Acá hay dos sectores que son clave: comercio/servicios y el agrícola, que explican la producción agregada bruta y que emplean trabajo.
En cuanto a la agroexportación, destaca que el año pasado Lambayeque exportó 1013.7 millones de dólares, siendo el arándano el producto estrella con una aportación de 452 millones de dólares. Los principales destinos de la agroexportación en millones de dólares son Estados Unidos (400.7), Países Bajos (239), Reino Unido (51.2), España (40) y Hong Kong (33.7).
“La agroexportación ha ido creciendo. Esta región exporta más de mil millones de dólares, se ha duplicado en los últimos cinco años. El arándano es el producto estrella en agroexportación y Estados Unidos es el principal destino, pero esto hay que mirarlo con pinzas. Hay un factor clave en el crecimiento de la agroexportación y obviamente es el Proyecto Olmos, que ahora está en una fase de transición. Se torna fundamental continuar y aumentar esas 25 mil hectáreas que irriga Olmos porque el potencial es enorme, dado que somos una despensa de alimentos del mundo”, sostiene el economista.
Brechas sociales
Sin embargo, se mantiene una brecha importante de acceso a servicios básicos como el agua. En Lambayeque solo el 13.3 % de hogares tiene acceso al agua las 24 horas del día y, lo que es más alarmante, esa cifra se ha reducido incluso a comparación del 2023, donde había un 16.4 % de hogares.
“Hemos visto aumento en los presupuestos, pero seguimos observando brechas importantes. El 13 % de hogares con agua las 24 horas del día no es nada. El agua significa salubridad, acceso a condiciones mínimas, básicas. El estrés hídrico nos golpea. Puede que haya acceso al agua potable, pero no las 24 horas y uno lo necesita. En un país de ingreso medio tener agua las 24 horas es como la norma”, concluye Luis Miguel Castilla.
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