La expropiación de las tiendas del Mercado Modelo de Chiclayo sigue siendo un asunto complejo. La Ley 30436, que declara de necesidad pública dicho proceso está vigente desde el 2016. Sin embargo, el gobierno local no encuentra aún el modo de ejecutarla. Al respecto, el regidor Eduardo Díaz Chanamé tiene diversas consideraciones y enfatiza que no debería pensarse en la expropiación con la onerosa carga económica que esta representa para el municipio, sin antes haber identificados a los responsables.
La privatización del mercado modelo se realizó en el marco de la Ley 25569, bajo el reglamento de la Ley de Privatización de Mercados Públicos - D.S. 004-96 y la Ley 27157 - Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento para declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y propiedad común. El proceso se inició con la Resolución de Alcaldía Nº 388-96-MPCH/A., del 22 de marzo de 1996.
Tiempo después, con Resolución de Alcaldía Nº 2868-98-MPCH-A, de fecha 22 de diciembre de 1998, se autorizó la venta de las tiendas ubicadas, para tal efecto, a través de la escritura pública de fecha 24 de julio de 1998 se constituyó la propiedad horizontal, independización y reglamento interno del Mercado Modelo de Chiclayo y se efectuó la inscripción de tales actos en la ficha Nº 18810 del registro de propiedad de inmueble de Chiclayo.
“En la gestión de alcaldes anteriores, propietarios de las tiendas iniciaron acciones judiciales y demandas por el tema del mercado. En estas acciones legales sale una sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justica de Lambayeque, de fojas 337, del 19 de septiembre de 2002, que declaró improcedente la acción de cumplimiento de autos. La Junta de Propietarios ya formada recurrió al Tribunal Constitucional en contra de esa sentencia e interpuso una acción de cumplimiento contra la municipalidad, resolviendo declarar fundada en parte la acción de cumplimiento y ordenando que en plazo razonable se constituya una nueva junta de propietarios a la que se le transfiera la administración, de las áreas comunes”, explica el concejal.
En la Partida Electrónica Nº 11002008 del registro de Predios de la Zona Registral Nº II – Oficina Registral de Chiclayo, se encuentra inscrita la Junta de Propietariosy ladescripción del inmueble con área de 34,691.00 metros cuadrados. La independización se hizo en virtud de la Resolución Nº 1007-96-MPCH, del 14 de junio de 1996.
“La Ley de Privatización de Mercados no se ha derogado, está vigente; por tanto, esta ley define que la propiedad en el mercado modelo tiene propiedad exclusiva y propiedad común, administrada en base a la una Junta de propietarios, inclusive está determinado por una sentencia del Tribunal Constitucional, e inscrita en la Superintendencia Nacional de Registro Públicos- SUNARP”, explica.
La modificación de declaratoria de fábrica se hizo en la Zona Registral Nº II Sede Chiclayo y el registro de Propiedad de Inmueble. Se hizo por formulario registral Nº 1, del 27/08/2003 otorgada ante Notario Alvarado Quijano Isabel, en el Ciudad de Chiclayo, el verificador responsable Ing. Civil Juan C. Salazar Carrión Viene a declarar la modificación de la anterior declaratoria de fábrica, con un área techada de 10,085.42 m2 y un área libre de 24,605.58 m2., El Título fue presentado el 28/08/03.
Sin proyecto
Díaz Chanamé menciona que en la sustentación que se hizo a la Comisión de Vivienda del Congreso, donde se discutía el proyecto de ley para la expropiación, se presentaron diferentes informes y documentos, uno de los cuales referido al estado situacional del proyecto del Nuevo Mercado Modelo de Chiclayo.
“Desde antes se tenían inconsistencias respecto a la situación del mercado. Por ejemplo, mediante oficio Nº 49-2013-MPCH-GGM, de fecha 18 de octubre 2013, Ciro Chávez Martos, entonces gerente general de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, informó que en la Gerencia de Infraestructura Pública se trabajaba en la elaboración del estudio de pre inversión del proyecto del nuevo y moderno Mercado Modelo de Chiclayo, estudio que nunca fue presentado cuando se tramitaba la ley de expropiación”, refiere.
Como detalla el regidor, la Ley N° 30436, Ley que declara de necesidad pública la construcción de la obra municipal denominada “Nuevo y moderno Mercado Modelo de Chiclayo”, así como la expropiación de inmuebles para la ejecución de la obra, fue aprobada por insistencia en el Congreso.
El Ejecutivo la observó en aplicación del artículo 105 de la Constitución Política. Además, el financiamiento del citado proyecto no estaba previsto en el presupuesto institucional de la Municipalidad Provincial de Chiclayo.
“La declaratoria de necesidad pública, materia de la autógrafa de ley, traería como consecuencia que la Municipalidad Provincial de Chiclayo demande mayores recursos al tesoro público para la ejecución del proyecto del nuevo y moderno mercado modelo de Chiclayo y así con el pago correspondiente a la expropiación requerida, contraviniendo con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto Público. Por tanto, no existe un estudio de pre inversión ni código del proyecto; no se tiene definido cómo van a ser utilizados los recursos públicos destinados a la inversión, no se tiene identificado cuántos beneficiarios existen, ni la recuperación de la inversión”, señala.
Nueva ley
El 7 de abril del 2018 el Congreso modificó el artículo 6 de la Ley N° 30760, en el cual modifica el plazo para las expropiaciones. El 16 de junio del 2021, al haber agotado el plazo de 4 años, el Congreso deroga la ley N° 30436 y emite la Ley N° 31277, ley que autoriza a la Municipalidad Provincial de Chiclayo a expropiar inmuebles para la ejecución de la obra municipal denominada nuevo y moderno mercado modelo de Chiclayo.
“La Junta de Propietarios es un accionariado, conformada por los propietarios que compraron las tienda en el proceso de privatización, y la municipalidad Provincial de Chiclayo, la cual se incluyó al no consolidar toda la expropiación. En estas consideraciones, la municipalidad es un accionista y no una entidad. Es decir, está definida por un régimen privado que lo determina el reglamento interno de la Junta de Propietarios”, precisa.
Para el regidor, existe conflicto de norma entre la Ley N° 25569, ley de privatización de mercados, que está vigente y que establece mecanismos de transferencia de puestos, establecimientos o servicios del mercado público de propiedad de municipio, consolidado a través de la declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y propiedad común, y Ley N° 31277, que autoriza a la Municipalidad Provincial de Chiclayo a expropiar inmuebles (tiendas) para la ejecución de la obra.
“Por tanto, el sujeto pasivo (la Directiva de La Junta de Propietarios) puede recurrir a diferentes instancias para que se respete la vigente ley de la privatización, la propiedad común y exclusiva inscrita en SUNARP, así como su administración. Todo ello ha sido confirmado por sentencias judiciales y por el Tribunal Constitucional. Se debe en entender que, para todo proceso de tasación comercial de un bien o inmueble, de acuerdo a lo normado, se tiene que recurrir a la partida electrónica y/o registradas inscritas en SUNARP”, señala.
Sin presupuesto
Eduardo Díaz indica que también se debe tener en cuenta que la Ley N° 31277, que autoriza a la municipalidad provincial de Chiclayo a expropiar inmuebles para la ejecución de la obra denominada nuevo y moderno mercado, o contempla la declaración de necesidad pública, por tanto, no compromete el presupuesto público. Es decir, la Municipalidad provincial de Chiclayo asume el gasto, el cual le genera una carga onerosa.
“En las condiciones desfavorables económica y financiera de la municipalidad, con enorme carga de deuda, es imposible que asuma dos frentes de financiamiento: uno la expropiación y otro que no se ha contemplado en esta ley que es la ejecución u obra del Mercado Modelo. Muy aparte de proceso judiciales y/o arbitrales que pueden ocurrir. Si la municipalidad está planteando recurrir al gobierno central para la inversión de la ejecución de la obra del mercado (porque el pago de la expropiación lo hará la municipalidad de acuerdo a la ley descrita), se debe conocer que el Ministerio de la Producción, de acuerdo a las directivas del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, no prioriza la construcción de mercados de abastos por inversión pública. De acuerdo al rol subsidiario del Estado, eso se ejecuta por inversión privada”, menciona.
Díaz Chanamé trae a colación el convenio de delegación de funciones y competencias de la Municipalidad Provincial de Chiclayo a favor del Ministerio de la Producción, firmado en el 2020. En dicho convenio la municipalidad delega competencias y funciones relacionadas a la construcción, equipamiento y mantenimiento de mercados de abastos a PRODUCE, con la finalidad que éste a su vez encargue a PROINVERSIÓN la conducción del proceso de promoción de la inversión privada de proyectos de inversión en mercados de abastos, a fin de que se otorgue al sector privado, bajo las modalidades señaladas en el Decreto Legislativo N° 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, sus normas reglamentarias y complementarias, el desarrollo de proyecto(s) de inversión en los siguientes mercados de abastos: el Mercado de Abastos 9 de Octubre, el Mercado José Balta y el Mercado Santa Rosa, así como el desarrollo de inversiones complementarias.
También el ministerio de la producción ha propuesto a la municipalidad provincial de Chiclayo construir un mercado metropolitano, el cual está contemplado en plan de desarrollo metropolitano, a través de proyectos por activos que es una inversión privada.
“Considero personalmente que, así como está concebida la ley de expropiación y no contemplada la ejecución, no hay condiciones reales de llevarse a cabo por parte de la municipalidad, lo que conllevaría a un perjuicio económico de la comuna. Recomiendo retomar y trabajar a nivel de junta de propietarios establecer alternativas viables para el futuro del mercado modelo, asesorado por especialistas para tener una propuesta que beneficie a la comuna chiclayana”, menciona el concejal.
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