Chiclayano, abogado y funcionario público del Gobierno Regional de Lambayeque, es uno de los pocos funcionarios que ha convivido en los distintos niveles de la administración, iniciándose dentro del régimen de Servicios No Personales (SNP), luego pasó a Contratación Administrativa de Servicios (CAS) y designado en la gestión del ingeniero Humberto Acuña Peralta como funcionario en planilla. Tiene la confianza del gobernador regional para ser el representante del órgano de asesoramiento de Transparencia Pública y Lucha contra la Corrupción, eje del gobierno del presidente  Pedro Pablo Kuczynski y pilar para cumplir los objetivos hacia el Bicentenario en el 2021.

Aquí un extracto de un diálogo para tomar conciencia sobre un tema endémico en todos los niveles de gobierno: la corrupción.

¿Cuál es la misión que tiene la Oficina de Transparencia Pública y Lucha contra la Corrupción?

Promover un cambio de actitudes sobre la base del desarrollo de las aptitudes (aspecto cognoscitivo, convicción, entre otras), para que las personas puedan cambiar su comportamiento frente a los funcionarios de las entidades públicas, en este aspecto sobre los servicios y productos que difunde el Gobierno Regional de Lambayeque, en la actualidad un tema vinculado a la gestión del desempeño de las entidades públicas, pues el próximo año la Contraloría General de la República, que ya aprobó su manual para evaluar el mencionado desempeño público, incorporará en esa evaluación a las organizaciones propias de la sociedad civil, en la cual ya no será suficiente la evaluación intra institucional, sino que se tomará un diagnóstico a las organizaciones civiles de Lambayeque (colegios profesionales, asociaciones sin fines de lucro, sindicatos, comunidades, universidades, y otras).

Esto, en un primer escenario no será sancionable, pero dirá los avances y en qué posición estamos comparativamente con otros gobiernos regionales a nivel nacional y será una crítica concreta y  argumentativa que nos dará mucha información para tomar mayor conciencia al  cambio de actitud institucional.

En el eje de Transparencia Pública, ¿qué metas se están cumpliendo para este año 2016?

Formar la conciencia colectiva del servidor del Gobierno Regional, para que pueda comprender que el ciudadano tiene el derecho a conocer la información pero de una manera sistémica, es decir, organizada y sencilla. Estamos adelantando los pasos de gestión a través de un gobierno abierto hacia la información, lo que se llama en Gestión Pública el e-government o gobierno electrónico, estamos trabajando fuertemente a nivel interno por esta sistematización de la información y luego necesitaremos trabajar fuertemente con los comunicadores sociales; que son los que más acerquen también esta información con gráficos y lenguaje sencillo y lo difundan  al ciudadano lambayecano.

El Gobierno Regional de Lambayeque en el año 2017, estará en los portales públicos institucionales y en otras páginas web con mayor demanda de difusión  y se concrete esta política de gobierno abierto.

En el eje de Lucha contra la Corrupción, ¿qué metas se están cumpliendo para este año 2016?

Estamos trabajando desde el nivel preventivo, nosotros no somos un órgano sancionador, esta oficina no tiene capacidad para destituir personas ni iniciar investigaciones, para ello están las fiscalías, ahora las Secretarías Técnicas de Procesos Administrativos Disciplinarios y las Comisiones de Fiscalización del Consejo Regional, entre otras que no haya nombrado.

Nuestra tarea y que está en ejecución es el control interno, evitar los errores trabajando en la prevención y para ello es un trabajo de transparencia, eficacia y eficiencia. Es importante contar con herramientas muy bien diseñadas y fundamentadas,  ver cuál es su nivel de desempeño que es vital; un servidor público debe tomar conciencia en su rol y metas fundamentales en un corto, mediano y largo plazo dentro de la oficina en la que labora o es responsable directo, ello servirá para reflejar una mejor gestión para el ciudadano lambayecano.

Controlamos lo que nos es palpable, conocido y gestionar así su sostenibilidad, en consecuencia hemos desarrollado un programa de Desarrollo del Control Interno que es reconocido por la Contraloría General de la República. Somos un programa piloto a nivel nacional que llegamos a un 40 % de avance en gestión. A la actualidad, ningún gobierno local ni regional ha realizado estos avances en políticas públicas del Control Interno Institucional.

Son seis objetivos que se han elaborado en la Matriz Plan Regional de Lucha contra la Corrupción 2013-2016. ¿Cuántas de ellas ya se han concretizado?

Aún no se ha contado con el soporte logístico necesario e institucional, carente para la atención de la región Lambayeque. Contamos con la estructuración del sistema, hemos tenido la pretensión de articular a los gobiernos locales provinciales y distritales, instituciones públicas afines, pero no hemos encontrado un rumbo al unísono, aún carecemos dentro del Estado de un compromiso serio de lucha contra la corrupción. No es solo una declaración, también parte de un ejercicio que tiene sus costos, a los servidores públicos de las entidades mencionadas, tienes que capacitarlas, fortalecerlas y empoderarlas de herramientas concretas para esta lucha anticorrupción, así conforme se cumplan metas articuladoras, integrales y sostenibles el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), debe concederles el recurso presupuestario necesario para que sea un asunto de interés nacional.

Quisimos conformar la mesa de trabajo conjuntamente con la Comisión  Regional Anticorrupción presidida por la Presidenta de la Corte de Justicia, quien, pese a que está tan convulsionado el Poder Judicial, no tiene ninguna denuncia en su contra, reflejo de honestidad en la institución. Sin embargo, ni el Poder Judicial, ni nosotros tenemos los recursos para afrontarlo en un corto o largo plazo. Un ejemplo emblema son las municipalidades, las quienes hacen sus sesiones por las noches y a esas horas, como directivos públicos, no podemos usar las movilidades ni viáticos, ni impresión de documentos para fortalecimiento de capacidades, entonces no enrumbamos a nada y es un asunto que se debe tomar con mucha seriedad.

Veintidós  regiones reciben 121 mil 800 millones de soles aproximadamente a través del Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED, para continuar con obras en 132 colegios a nivel nacional. ¿Tiene conocimiento de cuánto de este presupuesto recibirá Lambayeque y si habrá políticas anticorrupción para velar por este presupuesto?

Los presupuestos no vienen en bloques, es una información que tenemos que analizarla. PRONIED, es un programa del Ministerio de Educación, no está vinculado directamente a nosotros presupuestariamente y no está viniendo en efectivo directamente, sino que es una sumatoria de perfiles que tienen en portafolio o diseñados a través de metas anuales en cuanto de infraestructura educativa sin pasar por un filtro o transferencia del Gobierno Regional de Lambayeque.

Luego que se culmina su ejecución pasa a una transferencia para la supervisión de ejecución, aun cuando no solo los proyectos de educación, sino también en salud, tienen deficiencias en su diseño pues son trabajos de gabinete se hacen en Lima y no se hace un debido estudio de pre factibilidad o de la realidad de la región (hablamos de estudio de suelos, entre otras). Entonces ninguna constructora seria va a querer intervenir o ejecutar el proyecto porque tiene que incrementar costos que no están presupuestados.

Lo que tenemos es trabajar con mayor certeza estos proyectos e invertir donde sea necesario e incorporar algunos componentes que no se tienen en cuenta, por ejemplo lo que está pendiente es el soporte para los mantenimientos de los colegios nuevos, como personal de guardianía, insumos para limpieza y mantenimiento de equipos e infraestructura impidiendo una operación y mantenimiento general de las instituciones educativas  y demás proyectos sociales, llevando siempre estas fisuras institucionales agravantes y hablando siempre que el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el cuello de botella impidiendo que se destraben las inversiones, se  debe dar una reforma generacional y dar una mayor celeridad administrativa.

Las gerencias sectoriales tienen la imagen de ser sensibles al tema de conflictos y huelgas, y ser tensas ante el acercamiento del usuario y ciudadano lambayecano. ¿Eso es sinónimo de corrupción?

No necesariamente, es más analógico a la imprevisión. Por ejemplo, tomando una gerencia regional como Transportes y Comunicaciones el tema de las licencias de conducir ha generado una demanda exponencial en los usuarios lambayecanos ante nueva sistematización en su obtención, la cual la convierte en compleja y hasta a veces absurda por el nivel de rigidez en la normativa, esto ha devenido muchas veces en aglomeraciones, colas hasta altas horas y se produce un “sub mercado”, que es externo ocasionando malestar ante los ciudadanos.

El tema de la Gerencia Regional de Salud está en la organización estructural a nivel nacional, y enfoco mi perspectiva desde una entrevista que dio la Ministra de Salud, Patricia García, aduciendo que el Estado anteriormente veía el sector salud al revés, pues construyendo más hospitales se erradicaba la cobertura de salud en el Perú y no es así, sino atacar la base como la atención en salud primaria que es la atención en emergencia y nosotros como pacientes o familiares de pacientes queremos que no sean atendidos en postas de salud en los barrios, sino en hospitales como el Hospital Regional y otros grandes en Lambayeque, aglomerando pacientes donde no deben estar destinadas y debe estar adecuado según el nivel de enfermedad, no es posible que las atenciones por el contagio de varicela se vea en el Hospital Regional, pues estas deben ser atendidas en el primer nivel, en donde esté el paciente más cercano para que la atención sea la más oportuna. Es cierto, son temas muy sensibles, la gente quiere eficiencia en los servicios sociales y las municipalidades deben articular estas necesidades como anteriormente se realizaba como agentes educativos en cada distrito, y luego transferidos al Ministerio de Educación.

¿Ya se implementó el Observatorio Anticorrupción y la relación de funcionarios y servidores públicos sancionados?

Está implementado a nivel nacional a través de la  Presidencia del Consejo de Ministros y la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), donde tienen las herramientas y aparecen dentro de documentos de ética aquellos procesos que son cosa juzgada o decididas como se dice en el sistema administrativo, pues no se puede publicar aquello que no se encuentre comprobado, y luego ya se publican las sancionados e inhabilitados y automáticamente ese registro de sanciones debe ser utilizado para evitar una designación de cargo por confianza.

Es una práctica  del gobierno regional evaluar minuciosamente la designación de un gerente nuevo o designación de confianza a través de la oficina de Recursos Humanos dentro del protocolo de designación, acompañar en el expediente de los mencionados en evaluación que no tienen procesos, pero en el escenario general los procesos para concluirlos y agotarlos son muy largos, la norma no permite incluir los términos de procesos abiertos, lo que está permitido es que se coloque la decisión final.

Una vez que se reglamente la aprobación de la muerte civil a los corruptos el Gobierno Regional de Lambayeque estará apto y capacitado para colaborar y ejecutar este Decreto Legislativo.

No podemos sustraernos a lo que dice la norma a partir de su publicación, estamos en el deber de ejecutar todo lo que diga este Decreto Legislativo, en un paralelo de estas versiones los sindicatos solicitan la inaplicabilidad del Servicio Civil, es un  imposible pues somos un país unitario, integrado y una ley nacional tiene que cumplirse a partir de la fecha de su publicación en adelante, no es retroactivo pero hay acciones que deben ser complementarias y necesarias.

Escuché al Fiscal de la Nación la propuesta de exoneración a los ciudadanos que denuncien una acción indebida en el Estado con todos los medios probatorios, pues en la actualidad aquellos que denuncian actos de corrupción como usuario corren el riesgo de ser involucrados en colusión por la presunción de acceder a las dádivas, o entrega de dinero al corrupto sometiéndose a una serie de procesos terminando involucrados y sentados en el sillón de los acusados, es por eso que la gente calla y otorga a estos procesos indebidos y accede a estas coimas como se le llama directamente.

Según el Índice el Competitividad Regional 2014-2015, Lambayeque se ubicó nuevamente en el sexto lugar a nivel nacional. ¿Es un aliento o se puede escalar mejores posiciones?

Temas como Olmos hará que se eleve esta competitividad regional, bien es cierto que el gobierno regional debe ser el promotor de esta competitividad pero aún falta mucho por articular con los gobiernos locales, ministerios, entre otros. Aún trabajar en equipo es una utopía, todos sabemos que los municipios requieren solo recursos y no hay un compromiso como visión regional, tenemos que asumir una conducta por ahora de departamento pero una sola mirada regional, es importante resaltar el compromiso que se tiene con el proyecto del Terminal de Eten, es una actitud positiva de articulación público privada.

(*) Economista 

 respuesta de 151833 el 2021-07-03.

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