A 15 días de agotado el plazo para la inscripción de listas de cara a las elecciones regionales y municipales de octubre la situación todavía es incierta. El Jurado Electoral Especial – JEE de Chiclayo ha observado la mayoría de expedientes, debido a deficiencias cometidas por los partidos en la conformación de candidaturas, así como problemas de legalidad.
Lambayeque, después de Arequipa, es el distrito electoral con más número de listas presentadas para el presente proceso, pues a diferencia de lo que sucedía en comicios pasados esta vez solo se ha implementado un Jurado Electoral Especial para el departamento. En total hay 377 listas que solicitaron su inscripción.
Otra característica de lo que se vive en la jurisdicción es la atipicidad por el número de observaciones que ha formulado el colegiado que integran los magistrados Carlos Silva Muñoz, como representante del Poder Judicial, y Julio Morales Saldaña, del Ministerio Público, así como Yojanny Gonzales Díaz, como tercer miembro representante de la sociedad civil.
“Se ha presentado una gran cantidad de listas, tanto regionales como municipales, en total 377, las cuales han tenido que ser calificadas dentro de lo posible, en los plazos que establece el reglamento para que se presenten los cuestionamientos o las tachas, o se puedan corregir los defectos o errores o interponer el recurso de apelación en los casos de improcedencia. Eso es lo que hace que haya una gran cantidad de solicitudes de inscripción que no han sido admitidas, casi el 90 % de listas no han sido debidamente presentadas y eso es algo que no solo ha pasado en Chiclayo, sino en todo el norte”, indica Silva Muñoz.
Los números hasta hoy
El JEE-Chiclayo ha resuelto que de las 377 listas presentadas, 203 son inadmisibles por presentar errores en los expedientes alcanzados por las organizaciones políticas, en tanto 19 han sido declaradas improcedentes por razones que el colegiado considera razonables para dejar fuera de carrera a los candidatos que las integran. Admitidas, hasta el momento, solo hay 155 listas.
De las 16 nóminas presentadas para el Gobierno Regional de Lambayeque, ninguna fue admitida inicialmente por el Jurado Electoral Especial. La situación en los últimos días ha cambiado, pero en lo mínimo. Actualmente hay dos listas inscritas, cuatro improcedentes, con apelación presentada ante el Jurado Nacional de Elecciones – JNE, y diez inadmisibles.
Silva Muñoz refiere que en caso de las listas regionales, una de las principales dificultades que han tenido los partidos es la presentación de candidaturas al Consejo Regional, debido a que por modificatoria de las normas electorales para este proceso se ha incorporado una cuota correspondiente a comunidades campesinas, nativas y pueblos originarios, incrementando el número de cupos de siete (vigente hasta las elecciones del 2014) a diez.
Varios de los candidatos presentaron certificaciones extendidas por autoridades no competentes para acreditar su pertenencia a las comunidades campesinas o nativas, en tanto otras listas fueron inscritas por personeros no acreditados por la organización, lo que desencadenó la causal de improcedencia como ha sucedido con el Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad, por ejemplo.
“Si de las 377 listas 203 han sido declaradas inadmisibles y 19 improcedentes es porque no hubo una debida presentación por parte de las organizaciones políticas. Las razones de cada caso las desconozco, pero lo cierto es que las organizaciones no han cumplido con todos los requisitos que exige la norma, como la cuota de género, la cuota de comunidades campesinas y nativas también. Seguramente en lo sucesivo, en otra elección, todo esto tendrá que ser superado. En la próxima elección ya no habrá estos errores o defectos, eso es lo que esperamos”, menciona.
Responsabilidad compartida
El presidente del jurado especial anota que solo en algunos casos existe posibilidad de enmienda en las solicitudes de inscripción, pero en otros la situación es más compleja y hasta imposible de subsanar. Esto sucedería con la lista de Acción Popular a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, que presenta errores en la conformación al no cumplir con la cuota de género.
“Yo me sujeto al reglamento. El reglamento dice que cuando se presenta una lista tenemos tres alternativas: declararla admisible, publicarla y que pase al período de tachas; declararla inadmisible cuando existe un error o defecto que puede ser superado o corregido, o declararla improcedente. Esta es ya una calificación que significa que esa lista no se inscribe. Cuando hemos declarado la improcedencia de alguna lista es porque para nosotros existe un error que no puede ser subsanado, como por ejemplo el no cumplimiento de la cuota de género o de comunidades campesinas o nativas. A estas listas les queda el camino de la apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones y cuando este se pronuncie el panorama estará claro, porque su decisión es definitiva”, asevera.
El presidente del JEE-Chiclayo añade que la incertidumbre que por el momento existe tanto en las organizaciones políticas como en los ciudadanos, por no estar definido aún qué candidatos finalmente quedarán aptos para postular, obedece a una responsabilidad compartida. Por un lado – afirma – son responsables los partidos, “porque si hubieran inscrito de manera adecuada a sus representantes no habría mayor problema”. La otra parte de la responsabilidad la tiene el ente electoral, por debilidades en cuanto a recurso humano.
“Para la cantidad de trabajo que existe no tenemos el personal suficiente. Hace unos días el Jurado Nacional de Elecciones asignó a un abogado para que nos ayude en la calificación, considerando la cantidad de expedientes que tenemos, pero solamente nos va a acompañar hasta el día 7 de julio. Como presidente, al ver que la carga nos rebasa, he pedido que se amplíe la asignación de este personal por lo menos unos 15 días más”, comenta.
El 2 de julio, el JNE emitió la Resolución N° 0461-2018, con la que se declara en sesión permanente tanto al máximo órgano electoral como a los 93 jurados especiales que se han implementado en el país. Esto significa que el personal trabajará todos los días de la semana, incluidos sábados, domingos y feriados, hasta el 8 de octubre. Asimismo se ha ampliado el horario de atención en mesa de partes, que ahora rige desde las 8:00 de la mañana hasta las 10 de la noche, en tanto las notificaciones pueden ser emitidas desde las 8:00 de la mañana hasta las 11:59 de la noche.
La fiscalización
La misma resolución indica que el personal de fiscalización de los jurados especiales trabajará de lunes a domingo, las 24 horas del día.
Silva Muñoz refiere que el trabajo de fiscalización empezó antes de la presentación de listas, a fin de identificar situaciones anómalas o infracciones respecto a la propaganda electoral y el uso de recursos públicos dentro del proceso eleccionario.
“Ese trabajo lo estamos realizando con cuatro fiscalizadores y un coordinador. Estos tienen competencia en todos los distritos del departamento, por lo que es fácil imaginarse la cantidad de trabajo que tienen. Los fiscalizadores nos están informando respecto a infracciones con propaganda estatal y electoral”, explica.
El magistrado considera que el personal de fiscalización debe incrementarse, a fin de hacer mucho más eficiente el control que el proceso electoral amerita.
Hojas de vida
A partir de este proceso el JNE ha realizado varias modificaciones, siendo una de las más notorias la que aparece en el formato de declaración jurada de Hoja de Vida que cada candidato presenta al solicitar su inscripción.
En elecciones pasadas, las Hojas de Vida, que además aparecían publicadas en la página web del organismo autónomo, contenían información detallada referida al período estudios básicos, técnicos o universitarios, así como el estado civil del postulante, lo que permitía identificar en algunos casos incongruencias que motivaron la presentación de tachas. En el 2014, por ejemplo, el aspirante al gobierno regional por Fuerza Popular, Antonio Becerril Rodríguez, fue separado algunas semanas de la contienda por información errada respecto a sus estudios secundarios.
Carlos Silva señala que al finalizar un proceso eleccionario se realiza un análisis sobre los aspectos más importantes y los errores o defectos más recurrentes, lo que habría motivado al Jurado Nacional de Elecciones a modificar el formado de Hoja de Vida, teniendo en cuenta además que la Constitución Política de 1993 no exige mayores requisitos para postular a un cargo de elección popular que no sean la nacionalidad peruana y la mayoría de edad.
“Es posible que los cambios obedezcan a compatibilizar los requisitos con lo que dice la constitución”, indica, añadiendo que el Jurado Nacional de Elecciones ha designado también a un fiscalizador para que se dedique de manera exclusiva a la revisión de las hojas de vida.
“Estamos oficiando a diversas instituciones públicas y privadas para verificar la veracidad de la información que se ha consignado en las hojas de vida. Lo que requerimos es que las instituciones públicas y privadas y las autoridades nos proporcionen la información de manera inmediata”, resalta.
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El Jurado Electoral Especial de Chiclayo administra, aproximadamente, 20 mil soles de presupuesto.
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