A un mes de las elecciones, el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la Cámara de Comercio de Lima – CCL, analizó las propuestas de siete candidatos a la presidencia de la república en cuatro aspectos: fomento de la inversión privada, tributación, reorganización del Estado y programas sociales.
Las propuestas analizadas corresponden a Yonhy Lescano, de Acción Popular; Rafael López Aliaga, de Renovación Popular; Verónika Mendoza, de Juntos Por el Perú; Keiko Fujimori, de Fuerza Popular; George Forsyth, de Victoria Nacional; Hernando de Soto, de Avanza País; y Daniel Urresti, de Podemos Perú. Su selección se debió a su ubicación en las encuestas de intención de voto.
Fomento de la inversión privada
Según datos de la Cámara de Comercio de Lima, durante el 2020, la inversión privada se contrajo en 17.2 %, pese a que en el cuarto trimestre del año pasado se registró un repunte de 9.4 %. Este año, sin embargo, el recrudecimiento de la incidencia de casos del COVID-19, la cuarentena focalizada y la incertidumbre por los comicios presidenciales generan cierta cautela en los especialistas respecto a las cifras de recuperación.
Al respecto, Hernando de Soto y Rafael López Aliaga proponen la eliminación de barreras burocráticas. El candidato de Renovación Popular apunta a lograr esto por medio de una “intensiva simplificación administrativa”, mientras que el de Avanza País mediante la implementación de mecanismos que necesitan las empresas, tanto formales como informales, para proveer rápidamente de infraestructura y servicios a la ciudadanía.
En tanto, George Forsyth busca eliminar las barreras burocráticas, mejorando regulación estatal y unificando procedimientos (licencias, autorizaciones y certificaciones) en las plataformas estatales.
Asimismo, Hernando de Soto, George Forsyth, Rafael López Aliaga, Keiko Fujimori y Daniel Urresti sostienen la importancia de fortalecer las Asociaciones Público Privadas – APP, y las Obras por Impuestos. En contraste, Verónika Mendoza de Juntos Por el Perú propone un nuevo modelo de APP, en el cual el Estado ejecutará los estudios definitivos de ingeniería y establecerá una nueva asignación de riesgos de los contratos. Asimismo, no se implementarán más obras por iniciativa privada, ya que todas las concesiones serán por iniciativa pública. La candidata priorizará 10 obras por APP en fase de ejecución contractual, cinco en fase de estructuración y dos en fase de ejecución.
Por su parte, el plan de gobierno de Yonhy Lescano no tiene un capítulo específico sobre inversión privada. Se centra más bien en que los servicios de suministro de agua potable, electricidad, telecomunicaciones, gas doméstico y transporte cuenten con tarifas competitivas, para lo cual se evaluarán las condiciones bajo las cuales se prestan los mismos.
Tributación
Por otro lado, el año pasado los ingresos tributarios tuvieron una drástica caída: el Impuesto a la Renta (-13.3 %), el Impuesto General a las Ventas -IGV (-12.8 %) y el Impuesto Selectivo al Consumo - ISC (-15,9%). Esto provocó el desaceleramiento de la base tributaria en hasta 2.9 %, la menor tasa en los últimos quince años. No obstante, el informe de la CCL destaca que desde antes de la crisis de la COVID- 19, el Perú ya estaba rezagado en presión tributaria, a comparación de sus pares como Colombia, Ecuador, Chile e, inclusive, al promedio de América Latina.
Para mejorar la recaudación tributaria, Daniel Urresti propone que toda persona al cumplir mayoría de edad reciba su Registro Único de Contribuyente - RUC y una cuenta de detracciones. Además, plantea extender el crédito fiscal del IGV a todas las personas jurídicas y naturales. Las primeras pueden compensar el crédito fiscal con sus compras, mientras que las segundas podrán recibir anotaciones del IGV en su cuenta de detracción personal.
Otra propuesta singular es la de Verónika Mendoza, quien plantea un “impuesto a la riqueza” del 1 % para quienes tengan fortunas que superen los 100 millones de dólares y un aumento de la presión tributaria del 18 % del PBI al 2026.
En tanto, Hernando de Soto y George Forsyth impulsan una reforma para que los ingresos tributarios dependan menos de los impuestos indirectos y en mayor medida de los impuestos directos. El candidato de Victoria Nacional añade el aumento de la presión tributaria en 3 % al 2026.
Por su parte, Rafael López Aliaga propone eliminar los regímenes tributarios y crear uno solo que sea “amigable y formalizador”; Keiko Fujimori, la implementación de un directorio, que supla la gobernanza de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT, y permita establecer la “construcción de la formalidad”; mientras que Yonhy Lescano más bien busca fortalecer la SUNAT con más facultades para bajar los niveles de evasión y elusión tributaria.
Reorganización del Estado
En cuanto a la reorganización del Estado, tres candidatos de los siete analizados por la CCL proponen la creación de nuevos ministerios o unificación de los mismos. El que más cambios sostiene es Daniel Urresti, quien en su plan de gobierno postula la creación del Ministerio de Fomento y Obras Públicas, como un ente técnico para licitar, y la creación del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, a partir de la fusión de los viceministerios de Comercio Exterior (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo), de MYPE e Industria (Ministerio de la Producción) y de Economía (Ministerio de Economía y Finanzas).
Asimismo, propone que el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el Ministerio de la Mujer se fusionen en el Ministerio de Ciudadanía, Familia y Desarrollo Social. Además, sostiene el cambio de nombre del nombre de Ministerio de Economía y Finanzas por el de Hacienda.
Además, considera crear la Agencia Nacional de Salud, fusionando organismos técnicos como la Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas -Digemid, la Dirección General de Salud Ambiental – Digesa, la Superintendencia Nacional de Salud – SuSalud, el Organismo Nacional de Sanidad Pesquera – Sanipes, y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria – Senasa.
En tanto, propone crear la Agencia Reguladora de Servicios Públicos, integrando al Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones – Osiptel, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – Osinergmin, la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – Sunass, Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías – Sutran, y el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – Ositran.
Por su parte, Rafael López Aliaga propone una fusión de ministerios para reducir de 18 carteras a diez. Estas serían: Alimentación Popular, Salud, Infraestructura, Educación y Cultura, Seguridad Ciudadana; Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Turismo; Justicia Social y Trabajo, Economía y Finanzas, Energía y Minas, y Defensa. En tanto, el Ministerio del Medio Ambiente pasaría a ser un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Asimismo, George Forsyth propone la transformación del Ministerio de Educación en Ministerio de Educación y Formación Profesional para el Empleo; la creación del Ministerio de Infraestructura, sobre la base del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, se convierta en el Ministerio de Planeamiento y Desarrollo Territorial.
Keiko Fujimori propone crear dos organismos: el ‘Prompyme’, que reunirá a todos los programas sobre Micro y Pequeñas Empresas distribuidos en diferentes sectores (tendrá rango viceministerial y estará adscrito a la Presidencia del Consejo Ministros), y la Comisión Nacional para la Formalización, entidad que será autónoma, con rasgo ministerial, pero con una duración de solo tres años.
De igual forma, Hernando de Soto consigna en su plan de gobierno la revisión de la asignación de gastos e ingresos a los gobiernos subnacionales, así como iniciar un programa masivo de entrenamiento y rotación de personal entre Lima y los departamentos.
Finalmente, Verónika Mendoza propone crear una entidad autónoma que esté a cargo de la reforma de la administración pública y Yonhy Lescano la reducción de costos “ineficientes” para el Estado, sin que esto afecte a los trabajadores, que serán trasladados a inversiones estratégicas de capital.
Programas sociales
En otro orden de ideas, todos los candidatos prometen reforzar algunos de los programas sociales ya existentes. En el caso de Yonhy Lescano, propone brindar mayores recursos a Juntos y Qali Warma; Verónika Mendoza sostiene lo mismo para Juntos; Daniel Urresti, el potenciamiento de los programas A Comer Pescado y De la Chacra a la Mesa, a los cuales piensa expandir a 500 distritos; y Keiko Fujimori, el fortalecimiento del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social – Foncodes, los Vasos de Leche y comedores populares.
Asimismo, el candidato de Podemos Perú señala en su plan de gobierno que fortalecerá los programas y beneficios fiscales para promover el primer empleo, la capacitación laboral y la atención a jóvenes temporalmente desocupados. En tanto, Hernando de Soto continuará los programas de protección social, incluyendo los de creación de empleo.
En esa línea, Yonhy Lescano propone la participación de los jóvenes en programas de voluntariado a nivel nacional para pequeños proyectos de inversión de alto impacto social en las zonas vulnerables, rurales y de frontera. De igual forma, Rafael López Aliaga propone también un voluntariado juvenil, pero para ayudar en el reparto de ayuda de los programas sociales, así como las ollas comunes y comedores populares.
En cuanto al mapeo de la población beneficiaria de los programas sociales, Hernando de Soto plantea el uso de un número único de identificación, mientras que George Forsyth sostiene el uso de data electrónica para evitar filtraciones.
Además, Daniel Urresti propone la implementación del Programa Nacional de Suplementos Nutritivos ‘Come Sano’, mientras que George Forsyth la optimización o extinción de programas sociales según eficacia y eficiencia.
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