El 28 de marzo del 2022, la Fiscalía Provincial Especializada Contra la Criminalidad Organizada de Chiclayo, realizó un operativo en el distrito de La Victoria, en el que se encontró a una menor de edad de nacionalidad ecuatoriana ejerciendo el meretricio en un centro nocturno conocido como “El Nene Vip del Norte”, la misma que fue rescatada por el fiscal a cargo, Aldo Paredes Delgado. El 27 de abril, el mismo despacho fiscal remitió al alcalde de la Municipalidad Distrital de La Victoria el Oficio N° 127-2022-MPFECCOR/CH/JFMC/AVPD, dándole cuenta del inicio de una investigación sobre el delito de trata de personas y favorecimiento, solicitándole realice las acciones administrativas que correspondan contra el referido local.
Ante la inacción del alcalde y funcionarios de la Municipalidad Distrital de La Victoria, con fecha 1 de julio el fiscal adjunto Aldo Paredes Delgado remitió al burgomaestre Rony Olivera Morales, el Oficio N° 201-2022-FECORL-MP-FN/AVPD, en el que le recuerda que oportunamente se informó a su despacho “la existencia de una investigación sobre el delito de trata de personas y favorecimiento – promoción a la prostitución, por cuanto en el local referido se intervino a una menor de edad de nacionalidad ecuatoriana, hecho ocurrido el 28 de marzo de 2022 como se advierte del Acta de Intervención y demás recaudos obrantes en la Carpeta Fiscal N° 13-2022”.
Advertencia fiscal
En el mismo escrito, el representante de la FECCOR, le señala al alcalde Olivera, que, referente a las acciones que debió adoptar su despacho al encontrarse una menor de edad en el mencionado local ejerciendo la prostitución, en aplicación a las Ordenanzas Municipales 276-MDLV, de fecha 1 de agosto de 2016, Ordenanza Municipal 09-2019, de fecha 20 de mayo de 2019, y Ordenanza Municipal 004-2020, de fecha 14 de febrero de 2020, “debe procederse en cumplimiento de las mismas, sin perjuicio que en caso de negativa, renuencia o dilación de actos de función, este despacho fiscal remita copias a la fiscalía penal de turno por cuanto estaríamos ante un delito de desobediencia y resistencia a la autoridad y/o omisión de funciones; reservándome la atribución de aplicar lo contemplado en el artículo 237° del Código procesal penal”, otorgándole un plazo de 48 horas para dar respuesta a lo solicitado.
Clausura temporal
No obstante que la Ordenanza Municipal N°276-MDLV del año 2016, en sus disposiciones Complementarias y Finales en su Artículo Séptimo: establece las multas y sanciones y en el caso en concreto; el permitir el ingreso a menores de edad, se considera una falta Muy Grave, y se sanciona con una multa de 20 UIT y con la Clausura Definitiva; la Municipalidad Distrital de la Victoria, con fecha 4 de julio de 2022, mediante Papeleta de Infracción N° 004061, clausuró de manera temporal (por 15 días) y con 20 UIT (que asciende a 92 mil soles), supuestamente en aplicación de la referida ordenanza, acción refrendada mediante Resolución de Sanción N°052-2022-GSP/MDLV, de fecha 7 de julio del 2022, emitida por el Gerente de Seguridad Ciudadana, Jorge Capuñay Torres, que resuelve en su artículo primero: “Sancionar con multa de 20 UIT y clausura temporal por 15 días del local denominado “El Nene del Norte SAC” en aplicación de la Ordenanza Municipal 276-MDLV-ART-1”.
Clausura definitiva
Mediante Resolución de Sanción N°053-2022-GPS/MDLY, de fecha 8 de julio del 2022, el Gerente de Seguridad Ciudadana, Jorge Capuñay Torres, resuelve: sancionar con clausura definitiva el centro nocturno “El Nene del Norte SAC”, por infringir la Ordenanza Municipal 009-2019-MDLV (por no acatar la orden de clausura transitoria de 15 días).
El actuar de los funcionarios de la Municipalidad Distrital de la Victoria genera sospecha por la no aplicación en forma correcta y oportuna de las ordenanzas municipales, máxime si las mismas se orientan presuntamente a encubrir el delito cometido contra una menor de edad.
Con fecha 11 de julio de 2022, mediante Providencia N° SEIS, el fiscal Paredes Delgado citó para el 14 de ese mes al alcalde Rony Olivera Morales y demás funcionarios involucrados para que rindan su testimonial respecto de las acciones administrativas y legales adoptadas sobre el caso.
Acción de amparo
El Cuarto Juzgado Civil de Chiclayo, que despacha el juez César Mateo Agramonte Herrera, programó para el pasado 16 de septiembre la audiencia única en el Expediente N° 01721-2022, luego de que admitiera a trámite la demanda de Acción de Amparo interpuesta por ‘El Nene del Norte S.A.C.’, cuya pretensión principal es declarar la nulidad total de la Papeleta de Infracción N° 003875, de fecha 6 de julio de 2022, emitida por la Policía Municipal de la Municipalidad Distrital de La Victoria, y la Resolución de Sanción N° 053-2022-GSP/MDLV, de fecha 8 de julio de 2022, emitida por la Gerencia de Servicios Públicos de la misma entidad edil, que impuso la sanción de clausura definitiva del referido local, por haber reabierto después de haber sido sancionado con el cierre temporal de 15 días, y una multa del 100 % de una UIT, por considerar que se ha vulnerado su derecho al debido procedimiento administrativo sancionador, motivación, defensa y a los principios de legalidad, presunción de licitud, tipicidad y razonabilidad.
Como segunda pretensión principal, la defensa técnica de ‘El Nene del Norte S.A.C.’, solicita se declare la Nulidad Total de la Papeleta N° 004061, de fecha 4 de julio de 2022, y la Resolución N° 052-2022-GSP/MDLV, de fecha 7 de julio de 2022, que impuso una sanción de 20 UIT y la medida complementaria de clausura temporal por 15 días por haberse encontrado en su interior a una menor de edad en operativo realizado por el Ministerio Público, y en el cual se sigue una investigación fiscal.
Esta clausura temporal se dio teniendo como base y fundamento lo establecido en la Ordenanza Municipal N° 276-2016, la misma que se encuentra vigente ya que no está derogada, y que de acuerdo a lo dispuesto en su artículo primero dispone que los locales que incumplan lo dispuesto serán clausurados inmediatamente, sin mayor trámite que la sola constatación de la autoridad municipal de la comisión de la falta, entre ellas, permitir el ingreso de menores de edad. Sin perjuicio de lo señalado, la clausura está respaldada por los medios probatorios del Ministerio Público (actas, fotos, vídeos, etc.), que son de público conocimiento.
Adicionalmente, como pretensión accesoria, ‘El Nene del Norte S.A.C.’, solicita que una vez declarada la nulidad total requerida en la primera y segunda pretensión principal, se disponga la apertura inmediata del local, ya que en su consideración han actuado conforme a derecho y han cumplido con todos los requisitos administrativos y legales para su funcionamiento como lugar nocturno.
Excepción de incompetencia
Mediante escrito de fecha 16 de septiembre de 2022, Fidel Alberto Castro Rodríguez, en su condición de Procurador Público encargado de los Asuntos Judiciales de la Municipalidad Distrital de la Victoria, deduce Excepción de Competencia contra la vía de Acción de Amparo presentada por la defensa técnica de ‘El Nene del Norte S.A.C.’, por considerar que esta no sería la vía.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido que en estos casos, lo que correspondería sería un Proceso Contencioso Administrativo, como así lo señala en sus sentencias recaídas en los expedientes 03792-2010-Arequipa y 02383-2013-Junín.
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