Según el portal del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE, se puede advertir el Contrato de Consorcio celebrado por los representantes de cada una de las empresas que conformaron el Consorcio Gorgor, del cual JJM Espino Ingeniería & Construcción SAC es integrante, a quien se le adjudicó la buena pro para la ejecución de una obra del mejoramiento de un centro educativo en la provincia de Cajatambo, documento que contiene una seria inconsistencia respecto a la fechas de su presentación y la legalización notarial de las firmas de cada uno de los representantes.
Como quiera que el proceso de selección fue llevado a cabo bajo los alcances de la Ley 30556, Ley que creó la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios y su Reglamento, bajo este cuerpo normativo se elaboraron las bases del procedimiento, tal es así que con fecha 20 de agosto de 2021, la Municipalidad Provincial de Cajatambo convocó el Procedimiento de Contratación Pública Especial N° 4-2021-MPC, con la finalidad de ejecutar la obra “ Recuperación de la Infraestructura y Equipamiento de la I.E, Santiago Antúnez de Mayolo”, valorizada en tres millones 800 mil soles.
La buena pro fue adjudicada al Consorcio Gorgor, integrado por las empresas R-CIS Ingenieros SAC, con domicilio en Chiclayo, quien de acuerdo al contrato de consorcio tiene la mayor participación equivalente al 52 %, mientras el segundo integrante, Ingeniería y Constructora Lino SAC, participa con el 12 %; ZIUR Construcciones SAC con el 23 % y la empresa JJM Espino Ingeniería & Construcción SAC, cuyo gerente Hugo Espino Lucana – amigo de la hija – cuñada del presidente de la república Pedro Castillo Terrones – participa en el consorcio con un porcentaje del 12 % respecto al 100 % de la ejecución del proyecto.
Según SUNAT, el representante legal de R-CIS Ingenieros SAC es Donald Jara Puescas.
El documento irregular
El literal g), del Capítulo I de las bases integradas del proceso, señalan que para la admisión de ofertas los participantes, en caso se presentaran en consorcio, debían adjuntar el contrato de consorcio “con firmas legalizadas”, detallando el porcentaje de obligaciones de cada uno.
En ese sentido, el Consorcio Gorgor – de acuerdo a lo publicado en el SEACE – presentó el Contrato de Consorcio celebrado y suscrito por cada uno de los representantes de las empresas integrantes a los 9 días del mes de setiembre de 2021, fecha programada para la presentación de ofertas.
Sin embargo, a pesar que las ofertas debían ser ingresadas a la plataforma del SEACE hasta las 23.59 horas del día previsto, sorprendentemente las firmas de los representantes fueron legalizadas notarialmente entre los días 29 y 30 de setiembre de 2021, es decir 20 días después de la presentación de las ofertas en forma electrónica, como así se muestra en el documento publicado en dicha plataforma.
Las legalizaciones a destiempo
Siendo que el plazo máximo para la presentación de las ofertas vencía a las 23:59 horas del día 9 de setiembre, y estas deberían haber sido ingresadas electrónicamente, la legalización de las firmas debieron haberse realizado en días anteriores, o en todo caso el mismo día de la presentación de las ofertas, mas no días después de la fecha programada, como así se muestra en el documento contractual presentado por el Consorcio Gorgor publicado en el SEACE.
Como se muestra en la imagen, las firmas de los representantes de tres empresas consorciadas, en este caso de Ingeniería y Constructora Lino, Ziur Construcciones y JJM Espino Ingeniería & Construcción fueron legalizadas el día 29 de setiembre del 2021 por el Notario de Lima Aldo Espinoza Oré, mientras que la firma del representante del cuarto consorciado R-CIS Ingenieros fue legalizada el 30 de setiembre de 2021 por el Notario de Pimentel – Chiclayo Armando Medina Ticse, es decir, 20 días después de la presentación de ofertas vía electrónica.
Opinión fáctica sobre el documento irregular
Expresión, como corresponde, recabó la opinión de nuestro consultor en contrataciones con el Estado Jorge Chávez Pita, quien manifestó su extrañeza por la manera en la que ingresó en el sistema electrónico el contrato de consorcio con la legalización de las firmas con fechas posteriores a la presentación de las ofertas.
“Podría ser que este documento no habría sido incluido en su oferta en la fecha en que esta fue presentada o que el documento contractual cuestionado, cuyas firmas de los representantes que refrendan el acuerdo suscrito entre los consorciados, llevado a cabo el 9 de setiembre de 2021, no contenía la legalización notarial al momento de su presentación, condición que pudo ser advertida por el comité de selección y, bajo este contexto, no admitir la oferta del Consorcio Gorgor. Al admitir la oferta y otorgarle la buena pro, bien podría configurarse como un favorecimiento indebido”, señala.
A mayor abundamiento, Chávez Pita considera que el documento cuestionado – según las bases del proceso – no fue requerido como documento para la suscripción del contrato, por cuanto este debió ser incluido en la oferta del consorcio con la legalización notarial de las firmas en fechas anteriores o el mismo día de la presentación de ofertas, condición que no se muestra en el contrato de consorcio,
Ello demostraría que las firmas de los representantes de las empresas consorciadas fueron legalizadas para el perfeccionamiento del contrato realizado el 1 de octubre de 2021, mas no cuando se ingresó su oferta electrónicamente en la plataforma del SEACE, contraviniendo a lo normado y a lo establecido en las bases integradas del proceso.
La no publicación de la oferta
El artículo 41 del Reglamento del Procedimiento de Contratación Publica Especial para la Reconstrucción con Cambios establece la obligatoriedad, por parte de las entidades públicas, de publicar en el SEACE la totalidad de las ofertas presentadas y los documentos que sirvieron para la evaluación de las mismas, para lo cual en las bases del proceso se debe consignar el URL indicando el link de repositorio, información que sistemáticamente no ha sido colocada en la parte pertinente de las bases, lo que impide visualizar la oferta presentada por el Consorcio Gorgor.
De haberse publicado hubiera sido posible verificar si presentó el contrato de consorcio con la legalización de las firmas en las fechas previas al ingreso de las ofertas, o en todo caso comprobar que el documento contractual fue o no incluido en su oferta como así lo establecieron las bases del procedimiento.
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