No fue solo uno, fueron dos más. De acuerdo al portal del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE, se evidencia la publicación de dos pólizas de caución emitidas por la seguradora Crecer Seguros, para garantizar la entrega de dos adelantos directos para la ejecución del mismo número de obras para la recuperación de instituciones educativas en el distrito de Chiclayo.
El anticipo dinerario otorgado al Consorcio Conserge Perú, conformado por 2B & C Ingenieros S.A.C. y Conserge Perú S.A.C., proviene del proceso denominado Procedimiento de Contratación Público Especial N° 002-2020-MPL, en el cual el mencionado consorcio obtuvo la buena pro y formalizó el Contrato N° 050 – 2020-MPCH/GM, con la Municipalidad Provincial de Chiclayo, el 30 de diciembre de 2020, para le ejecución de la obra “Recuperación de la Infraestructura de la Institución Educativa N° 11151, Monseñor Augusto Vargas en el Distrito de Chiclayo”, cuyo monto ascendió a la suma de cuatro millones 943 mil soles.
La garantía en cuestión (Póliza de Caución), fue emitida a favor de la Municipalidad Provincial de Chiclayo – MPCH, como beneficiaria, el 28 de diciembre de 2020 por Crecer Seguros signada con el N° 00567, a solicitud del consorcio, con la finalidad de coberturar el “Adelanto Directo” otorgado por el importe de 494 mil 291 soles, equivalente al 10 % del monto contratado (cuatro millones 942 mil 912).
El segundo anticipo entregado
Se tiene también un segundo adelanto otorgado, esta vez al Consorcio Putumayo, integrado por las constructoras Tuesta Consultores y Ejecutores E.I.R.L. y Bau Andina Sociedad S.R.L., a la que la MPCH le hizo entrega de 275 mil 183 soles con el aval reiterativo de una Póliza de Caución formulada por la recurrente entidad aseguradora Crecer Seguros, emitida el 20 de enero del 2021 con el N° 00768, con la finalidad de garantizar el “Adelanto Directo” otorgado por el mismo monto avalado respecto al Contrato N° 002-2021-MPCH, celebrado entre las partes el 18 del mes de enero del 2021.
Respecto a las informales garantías
Las bases de ambos procedimientos requirieron en el numeral 2,7 requisitos para el adelanto directo que pudiera otorgar la MPCH. En uno de sus considerandos estableció garantizar el mismo mediante la presentación de una “Carta Fianza”, mas no una Póliza de Caución, lo que en este contexto, la irregularidad respecto al tipo de documento de garantía, contravino lo exigido en las bases integradas de ambos procesos.
Expresión tuvo la oportunidad de solicitar la opinión de nuestro consultor en contrataciones con el Estado Jorge Chávez Pita, quien enfáticamente ha manifestado su contraposición respecto a la forma y los documentos presentados como garantía en ambos procesos.
Según Chávez Pita, los adelantos otorgados por la MPCH debieron ser garantizados mediante la entrega de Cartas Fianzas, mas no con Pólizas de Caución, como así lo establecen las bases integradas de ambos procesos, las cuales resultan ser las reglas definitivas procedimentales, que en ambos casos fueron vulneradas al momento de la entrega de los anticipos.
Los antecedentes al respecto
Recientemente, la Contraloría General de la República emitió un informe de control, mediante el cual ha cuestionado la forma de garantizar el adelanto de 850 mil soles otorgado por la MPCH, en este caso para la compra de materiales otorgado a favor del Consorcio San Valentín para la ejecución de la obra del mejoramiento del Colegio César Vallejo, el cual fue garantizado – igual que los dos casos prescritos – mediante la presentación de una póliza de caución que no había sido prevista en las bases del proceso respectivo, en este caso, igual que en las contrataciones anteriores emitida por Crecer Seguros, que incluso ha sido confirmada como falsa.
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