El Órgano de Control Institucional – OCI, de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque – EPSEL, emitió el Informe de Hito de Control N° 011-2022-OCI/3472-SCC, relacionado a la recepción y liquidación de la obra “Mejoramiento del sistema de agua potable en el H.U.P. Juan Tomis Stack y Ciudad de Dios, distrito de San José, provincia de Lambayeque”.
EPSEL aprobó en mayo del 2016 el expediente técnico del proyecto, valorizado en siete millones 833 mil 480.69 soles, así como la supervisión por 427 mil 535.19 soles, convocando a la licitación de la obra que resultó adjudicada al Consorcio Santiago el 31 de agosto del 2017, con un monto de siete millones 50 mil 132.63 soles, para ser ejecutada en 240 días calendarios.
La entrega del terreno se realizó el 3 de agosto del 2018, iniciándose los trabajos 13 días después. La fecha de culminación estaba programada para el 12 de abril del 2019. Sin embargo, durante la ejecución se aprobaron adicionales y deductivos de obras, ampliándose el plazo. También hubo paralizaciones.
Culminación de la obra
De la revisión del proyecto, el Órgano de Control Institucional – OCI, detectó que EPSEL no recepciona la obra a pesar de haber transcurrido cinco meses desde que tomó conocimiento de su culminación, realizando trámites no establecidos en la normativa de contrataciones, generando eventuales reconocimientos de costos superiores a los destinados a la obra y la afectación a la población por falta de dotación del servicio de agua potable.
“De la documentación proporcionada por la entidad se aprecia la anotación efectuada en el asiento N° 344 del cuaderno de obra del 15 de diciembre del 2021, mediante el cual el residente de obra, ingeniero Eduardo Enrique Varias Ramos, solicitó al inspector de obra, ingeniero Ytalo Daniel Vargas Rojas la recepción de la obra”, detalle el OCI.
La culminación fue ratificada por el inspector de obra Ytalo Vargas Rojas, conforme se aprecia del contenido de la anotación efectuada en el asiento N° 345 del cuaderno de obras, el 15 de diciembre del 2021, en los siguientes términos:
“Se deja constancia en el presente asiento el cumplimiento de las partidas ejecutadas para el proyecto denominado: ‘Mejoramiento del sistema de agua potable en el H.U.P. Juan Tomis Stack y Ciudad de Dios, distrito de San José, provincia de Lambayeque’. Es así que da por concluida la ejecución de la obra, por lo que se procederá a informar a la entidad dentro de los plazos que establece el reglamento y la Ley de Contrataciones del Estado para su recepción”.
OCI refiere que quien solicitó la recepción de obra al gerente de Obras y Proyectos, Jorge Fallaque Collantes, fue Miguel Ángel Huancaruna Campos, representante legal común del Consorcio Santiago, ejecutor de la obra, a través de la carta N° 071-2021-ConsorcioSantiago, de 22 de diciembre de 2021, es decir dos días después de vencido el plazo del inspector para informar a la entidad la culminación de obra.
Argumentos de EPSEL
Según lo informado a OCI por EPSEL, si bien Vargas Rojas, en su calidad de inspector, anotó en el cuaderno de obra el 15 de diciembre del año pasado que la obra había concluido, este laboró solo hasta el 31 de diciembre del 2021, por lo que no hubo “profesional que pueda seguir con los trámites correspondientes de la recepción de la obra”.
En la visita de inspección técnica realizada por el Órgano de Control Institucional, el 16 de mayo pasado, se consultó al contratista Consorcio Santiago sobre los trámites para la recepción de obra, informando este que EPSEL ha solicitado una serie de documentos, los cuales no estuvieron establecidos en los términos de referencia, bases integradas y el respectivo contrato de obra.
“Sin embargo, el contratista se ha visto en la necesidad de presentar la documentación solicitada por EPSEL, a fin de que se realice a la brevedad posible el trámite administrativo para la recepción de obra solicitada. Por otro lado, el contratista precisa que la demora en la recepción viene ocasionando mayores gastos financieras, en cuanto a la renovación de garantías y contratación de personal de limpieza y vigilancia para mantener en buen estado los equipos y ambientes que forman parte del proyecto, aún no recepcionado por EPSEL”, explica el OCI.
Incumplimientos
“Se advierte que la entidad incumplió los plazos establecidos en el artículo 178 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado para el inicio del procedimiento de recepción de obra, teniendo en consideración que desde el 1 de enero al 28 de marzo del 2022 la entidad no cauteló contar con un profesional que continúe con el trámite de recepción de obra, tal como lo precisó el nuevo inspector de obra, ingeniero Víctor Manuel Aguirre Paulini, el 12 de mayo del 2022, durante la inspección técnica realizada por este OCI. Asimismo, la entidad ha solicitado documentación cuya custodia es responsabilidad de la entidad al formar parte de su acervo documentario, situación que habría dilatado el tiempo para dar inicio al procedimiento de recepción de obra, lo que podría generar el reconocimiento de mayores gastos generales a favor del contratista, en perjuicio de los recursos de EPSEL”, señala el informe del Órgano de Control Institucional.
Por estas consideraciones, se ha establecido infracciones al Decreto Supremo N° 350-2015-EF – Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, publicado el 10 de diciembre del 2015 y vigente desde el 9 de enero del 2016.
Puntualmente, la vulneración de lo señalado en el artículo 178, referido a la recepción de la obra y plazos.
Asimismo, se infringió lo establecido en las bases integradas de la licitación, en lo referido al Capítulo III – Del contrato, y lo señalado sobre recepción de obra.
También, la Directiva N° 08-2019-EPSEL SA/GG-Recepción y Liquidación de obras ejecutadas en la modalidad de administración directa e indirecta, aprobada por Resolución de Gerencia General N° 054-2019-EPSEL SA-GG, del 26 de marzo del 2019.
“Durante la ejecución del servicio de control concurrente al Hito 1, denominado ‘Inicio del procedimiento de recepción de obra’, se ha advertido una situación adversa que afecta o podría afectar la continuidad del procedo, el resultado o el logro de los objetivos en la ejecución de la obra: ‘Mejoramiento del sistema de agua potable en el H.U.P Juan Tomis Stack y Ciudad de Dios, distrito de San José, provincia de Lambayeque”, refiere OCI.
En tal sentido, OCI recomiendo poner en conocimiento de la alta dirección de EPSEL de los resultados de informe, exhortando la aplicación de los correctivos pertinentes, los mismos que deben ser comunicados al ente de control.
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