A través del Informe de Hito de Control N° 003-2022-OCI/0205-SCC, el Órgano de Control Institucional – OCI, de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo – UNPRG, detectó irregularidades en la adquisición de equipos y mobiliarios para los laboratorios y talleres de las diversas facultades, esto entre el 2021 y lo que va del año.

El servicio de control concurrente, se desarrolló a la etapa del cumplimiento de los documentos presentados por los postores ganadores para el perfeccionamiento del contrato y posterior suscripción, cuyos procesos de selección están publicados por la universidad en la página web del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado  - SEACE, a fin de que esta casa de estudios adquiriera equipos y mobiliarios para los diferentes laboratorios y talleres de las diversas facultades, con el propósito de mejorar la calidad del servicio académico y subsanar las observaciones comunicadas por la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria -  SUNEDU, además, de cumplir con el Plan de Emergencia aprobado con Resolución Ministerial Nº 431-2021-MINEDU, del 23 de octubre del 2020.

Los procesos

De la revisión efectuada al SEACE, OCI verificó un total de 14 procesos de selección publicados por el órgano encargado de las contrataciones de la universidad, los que se dividen de la siguiente manera:

“Adquisición de equipos y mobiliario de laboratorio para el mejoramiento de la calidad del servicio académico e investigación de la Facultad de Ingeniería Química e Industrias Alimentarias”, publicado el 29 de diciembre del 2021, desagregado en cinco ítems; adquisición para la Facultad de Ingeniería Agrícola, del 3 de diciembre pasado, con un ítem; una segunda compra para la Facultad de Ingeniería Química e Industrias Alimentarias, con un ítem (3 de diciembre), y adquisición para la Escuela Profesional de Medicina Humana, con siete ítems.

Asimismo, compra para laboratorio y talleres de la Facultad de Agronomía, con cuatro ítems; compra para la Facultad de Ingeniería Civil, Sistemas y Arquitectura, con tres ítems; adquisición para la Escuela Profesional de Enfermería, con un ítem, y la adquisición para la Facultad de Ingeniería Agrícola, con un ítem.

Hasta la emisión del informe de OCI, de los ocho procesos de selección, cinco se encontraban en la etapa de presentación de documentos para el perfeccionamiento de contratos y tres en ejecución contractual.

Hallazgos

De la revisión efectuada para su verificación y evaluación a la suscripción del contrato, se han identificado situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad de los procesos, el resultado o el logro de los objetivos de la adquisición de equipos y mobiliarios para los laboratorios y talleres de las diversas facultades de la universidad.

Así, por ejemplo, se ha establecido que los perfeccionamientos de los contratos de los procedimientos de selección se efectuaron a pesar que algunos postores, ganadores de la buena pro, no presentaron en su totalidad la documentación requerida en las bases integradas, lo que generaría controversias en la suscripción y ejecución contractual para la adquisición de bienes.

Este es el caso de la Contratación Directa N° 006-2021-UNPRG/CS-1, denominada “Adquisición de equipos y mobiliario de laboratorio para el mejoramiento de la calidad del servicio académico e investigación de la Facultad de Ingeniería Química e Industrias Alimentarias”, por el monto referencial de dos millones 434 mil 28.70 soles, compuesta por cinco ítems.

El 30 de diciembre del 2021 el órgano encargado de la contratación otorgó la buena pro a tres postores ganadores para que ejecuten los cinco ítems: BD Instruments SAC, Tawa SA y Servicios Generales José Torres y Fabrizio SAC.

La empresa BD Instruments SAC presentó los documentos requeridos en las bases de la contratación directa. Sin embargo, OCI constató que el plan alcanzado para la Vigilancia, Prevención y Control del Covid-19 no aparece registrado en el Ministerio de Salud, por lo que no cumplió con una de las exigencias de las bases.

La empresa Tawa SA no presentó el registro de domicilio para efectos de la notificación durante la ejecución del contrato, la declaración jurada de presentación del Plan de Vigilancia Covid, constancia de su remisión al Ministerio de Salud y el plan en sí. Similar situación se presentó con la tercera empresa adjudicataria.

Vulneración de la norma

Para el OCI, lo sucedido contraviene lo señalado en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF, y publicado en el diario oficial El Peruano el 31 de diciembre del 2018.

Dicha normativa establece en su artículo 139 que es requisito para el perfeccionamiento de los contratos que “el postor ganador de la buena pro presente, además de los documentos previstos en el procedimiento de selección, los documentos que acrediten que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato”.

Asimismo, se invoca la vulneración de las bases de la contratación directa, en las que se señala en el literal g), h) e i), la exigencia de los documentos que, precisamente, omitieron los postores.

Se afecta también el cumplimiento de la Resolución Ministerial N° 377-2020-MINSA, del 10 de junio del 2020, que delega en el Instituto Nacional de Salud, a través del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud, “la administración del registro del Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de Covid-19 en el trabajo”.

Registros de recepción

El Órgano de Control Institucional advierte en su informe que respecto a los bienes adquiridos a través de procesos de selección para las Facultades de Ingeniería Agrícola, Enfermería e Ingeniería Civil, Sistemas y Arquitectura, no cuentan con documentos de recepción del bien, ingreso y salida de almacén, situación que afecta el control de los bienes adquiridos, lo que podría generar pérdidas o sustracciones.

Al respecto, se menciona en el informe de control concurrente que la universidad no ha informado a la comisión de servicio las acciones preventivas y correctivas adoptadas respecto de las situaciones adversas comunicadas, por lo que las mismas subsisten.

Recomendaciones

OCI ha resuelto hacer de conocimiento al rector de la universidad, Enrique Cárpena Velásquez, el Informe de Hito de Control, el cual contiene las situaciones adversas identificadas como resultado del servicio de control concurrente a la “verificación y evaluación para la suscripción del contrato”, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión institucional, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la adquisición de equipos y mobiliarios para los laboratorios y talleres de las diversas facultades de la universidad.

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