Las evidencias halladas por el consultor en contrataciones del Estado Jorge Chávez Pita demuestran la irregular actuación de los comités de selección que tuvieron a cargo el desarrollo de nueve procedimientos de selección convocados por Provias Nacional. Las ofertas de los ganadores de las buena pro, publicadas en el portal del Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado - SEACE, contienen documentos irregulares que contravienen lo establecido en las bases integradas.
El consultor manifiesta que luego del análisis realizado, se demuestra cómo las empresas chinas en consorcio con constructoras peruanas lograron contratar en lapso de seis meses la prestación de servicios por más de mil millones de soles, utilizando para tal fin la modalidad reiterativa de proponer en su oferta a los mismos profesionales
Las irregularidades advertidas
Los indicios contundentes encontrados por Chávez Pita están referidos a la acreditación del Personal Clave requerido en las bases integradas de los procesos, para lo cual los ganadores de la buena pro propusieron en sus ofertas, en la mayoría de los casos, a los mismos profesionales, cuando las bases establecieron que por la naturaleza de sus funciones, estos deben garantizar “su permanencia exclusiva y a tiempo completo en la zona del proyecto”, haciendo hincapié en el mismo acápite restrictivo, que la ejecución de las labores serán realizadas de “manera presencial”, ante lo cual para la presentación de las propuestas, los postores deberán considerar lo señalado, requisito que a pesar de no haber sido cumplido por los postores adjudicatarios al momento de presentar sus ofertas, los comités de selección les otorgaron la buena pro indebidamente.
El objeto y la modalidad
Los servicios contratados por Provias Nacional provienen de procedimientos bajo la modalidad de Concurso Público, cuyo objeto es el de realizar labores de mejoramiento, conservación, recapeo en los corredores viales situados en los diferentes ámbitos a nivel nacional.
Es decir, que esta modalidad, siendo aplicable al objeto de los procesos convocados, no corresponde a una ejecución de una obra conforme se viene anunciando, sino a la prestación de un servicio, que por su naturaleza misma está normado con formalidades procesales y contractuales inherentes al objeto de su convocatoria.
Concurso Público N° 05-2021-MTC/20
El 26 de julio de 2021, el comité de selección adjudicó la buena pro del Concurso Público N° 05 –MTC/20 al Consorcio Vial Grupo Tripartito integrado por China Civil Engineering Constructión Corporation Sucursal del Perú e INIP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, con el objeto de prestar el “Servicio de Gestión y Conservación por niveles de servicio del Corredor Vial: Ilo – Tacna –Tripartito y Óvalo tripartito - Collpa”, por un plazo de 1095 días (3 años), para lo cual el 23 de agosto de 2021 se suscribió el Contrato N° 083-2021-MTC/20.2, por el importe de 65 millones 744 mil 446 soles.
Respecto al personal clave propuesto en la oferta del consorcio ganador, se evidencia la documentación presentada para la acreditación del perfil de los profesionales requeridos, proponiendo como Gerente Vial a Carlos Arteaga López; Residente de Conservación, Clodoaldo Rojo Zamudio; Residente de Conservación, Gustavo Lembecke Benavides; Alejandra Macedo Vilca, como Especialista en Suelos y Pavimentos; Rubén Varillas Villadeza, como Jefe de Oficina Técnica; Especialista en Impacto Ambiental Manuel Chu García, y como Jefe de Seguridad y Salud en el Trabajo a Francisco Hiyo Lozada.
Concurso Público N° 015-2021-MTC/20
Asimismo, el 1 de octubre de 2021 el comité de selección adjudicó la buena pro del Concurso Público N° 015-2021-MTC/20 al Consorcio Vial Sondor Vado Grande, conformado por las mismas empresas del proceso anterior: China Civil Engineering Constructión Corporatión Sucursal del Perú e INIP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, a quien de acuerdo al Contrato N° 110 -2021-MTC/20.2, suscrito el 9 de noviembre de 2021, por la referida Jefa de la Oficina de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el mismo representante del consorcio Jaime Lino Moya, se les encargó la prestación del servicio “Gestión y Conservación Vial por niveles de servicio del Corredor Vial “EMP. Pe-04B – Sondor – Socchabamba – Vado Grande”, por el monto adjudicado equivalente a 125 millones 466 mil 346 soles.
Para la prestación de dicho servicio, el Consorcio Vial Sondor Vado Grande presentó en su oferta el staff del personal clave, en esta oportunidad liderado por el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides, Residente de Conservación 1; Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente de Conservación 2; Carlos Arteaga López y como Especialista en Suelos y Pavimentos a Marco Quispe Sinca, quienes acreditaron su experiencia requerida con la misma documentación presentada en el proceso anterior.
Concurso Público N° 017-MTC/20
De acuerdo al portal del SEACE, se advierte la oferta presentada por el Consorcio Vial Sullana Tambogrande como participante y ganador de la buena pro del Concurso Público N° 17-2021-MTC/20, convocado para la Contratación de Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: Sullana – Tumbes – Puente La Paz/Óvalo Zarumilla – Aguas Verdes, cuyo valor ofertado ascendió a 105 millones 981 mil 236 soles.
Dicho consorcio conformado por las mismas empresas que conformaron los consorcios que obtuvieron la buena pro en los procesos anteriores, en este caso China Civil Engineering Construction Corporation Sucursal del Perú e INP Ingeniería Integración de Proyectos SAC, presentó en su oferta al personal clave requerido, recurrentemente como Gerente Vial Carlos Arteaga López, igualmente a Clodoaldo Rojo Zamudio en el cargo de Residente de Conservación 1; como Residente de Conservación 2 a Gustavo Lembcke Benavides, a Marco Quispe Sinca como Especialista de Suelos y Pavimentos y a Rubén Varillas Villadeza como Jefe de Oficina Técnica.
Consentida la buena pro otorgada al Consorcio Vial Sullana Tambogrande, la funcionaria Johana Barrera Ramírez, jefa de Administración de Provias Nacional y el Representante Común del Consorcio Jaime Lino Moya, el día 19 de octubre de 2021, suscribieron el Contrato N° 104-2021-MTC/20.2, considerando en la Cláusula Quinta del mismo como plazo de la prestación del servicio 1095 día, equivalente a tres años.
Concurso N° 018-2021-MTC/20
De acuerdo al portal del SEACE, se muestra la oferta de una segunda empresa de origen chino, en esta oportunidad China Railway Tunnel Grup Co. Ltd. Sucursal del Perú, quien en forma individual participó en el Concurso Público N° 018-2021-MTC/20, convocado para la contratación del Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: “EMP. PE -3S (Div. Abancay) – Chuquibambilla – Div. Challhuahuacho – Santo Tomás – Velille –Yauri – Héctor Tejeda –EMP: PE-3S (Ayaviri)”, proceso que le fue adjudicado el 29 de noviembre de 2021 por el monto ofertado de 189 millones 582 mil 158 soles, que dio lugar a la suscripción del Contrato N° 124-2021-MTC/20.2 suscrito por la Jefa de Administración Johana Barrera Ramírez y el Representante Legal Permanente de la empresa, Liu Yi, cuyo plazo de la prestación del servicio establecido en el contrato es de 1825 días, equivalente a cinco años.
A pesar que, al parecer, dicha empresa no tendría relación alguna con los integrantes de los consorcios que obtuvieron la buena pro de los tres procesos anteriores, propuso en su oferta a los mismos profesionales como personal clave, contraviniendo a lo estipulado en las bases integradas del proceso.
En esta oportunidad propuso al asiduo profesional Gustavo Lembcke como Gerente Vial, a Clodoaldo Rojo Zamudio como Ingeniero Residente, a Luis Sara Hutarra como Ingeniero Residente, a Marco Quispe Sinca como Especialista en Suelos y Pavimentos y a Óscar Benavides Fachin como Especialista de Costos Presupuestos y Valorizaciones
Concurso Público N° 023-2021-MTC/20
El portal de transparencia del SEACE muestra la oferta presentada por el Consorcio Bellavista, integrado por una tercera empresa de la Republica China, en esta oportunidad China Railway N°10 Engineering Group Co., Ltd Sucursal del Perú y Grupo Constructor & Consultor Asociados S.A.C., resultando ganador del Concurso Público N° 023-2021-MTC/20 convocado para la contratación del Servicio del Corredor Vial: “Chamaya (Dv. Olmos) – Jaén – San Ignacio – Puente Integración (frontera con Ecuador) / Sondor – Tabaconas – Dv. San José del Alto – Tamborapa (EMP. PE-5N / Canchaque – Huancabamba”, cuyo valor adjudicado establecido en el Contrato N° 103 -2021-MTC/20, suscrito el 19 de octubre de 2021, ascendió 158 millones 347 mil 521 soles, en el cual se considera como plazo de la prestación del servicio 1826 días, equivalente a cinco años
Para dicho proceso, el Consorcio Bellavista presentó en su oferta a los profesionales Juan Mendoza Cruzado como Gerente Vial, a Mario Carreño Flores – Ingeniero Residente, así como a Alexsandra Macedo Vilca en el cargo de Especialista en Geología, Suelos y Pavimentos, y a Manuel Chu García como especialista en Impacto Ambiental.
Concurso Público N° 026-2021-MTC/20
Se advierte también en el SEACE la oferta presentada por una tercera empresa del continente asiático adjudicataria de la buena pro del Concurso Público N° 026 – 2021 – MTC/20, en este caso China Gezhouba Group Company Limited Sucursal del Perú, quien debería prestar el Servicio de Gestión, Mejoramiento y Construcción Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial “EMP. PE – 3N (Laguna Sausacocha) – Pte. Pallar – Chagual – Tayabamba – Puente Huacrachuco y la ramales Puente Pallar – Calemar y Tayabamba – Quiches – EMP. PE – 12A (DV. Sihuas)”, por un valor ofertado de 150 millones 926 mil 640 soles, por un plazo de la prestación objeto de la adjudicación de cinco años.
La oferta presentada por el ganador de la buena pro, muestra la presentación del personal clave que deberá ser utilizado en el la realización del servicio, los cuales en algunos casos son los mismos que fueron presentados por los consorcios y las empresas a quienes se les adjudicó la buena pro de los procesos precitados, como son, por ejemplo, Gustavo Lembcke Benavides y Alexsandra Macedo Vilca, quienes recurrentemente conjuntamente con otros profesionales, han sido propuestos como personal clave en la mayoría de los proceso llevados a cabo.
Cabe precisar que el referido portal de transparencia muestra que la adjudicación de la buena pro se realizó el 3 de febrero de 2022, no advirtiéndose hasta la fecha la publicación del contrato suscrito por el adjudicatario y el representante de Provías Nacional.
Concurso Público N° 032 -2021 –MTC/20
Lo recurrente de este proceso se muestra tal cual, cuando el comité de selección – por cuarta vez – le adjudica la buena pro de este procedimiento a las empresas China Civil Engineering Constructiion Corporation Sucursal Perú y la peruana INIP Ingeniería Integración de Proyectos Sucursal del Perú, en esta oportunidad integrando el Consorcio Conservación Vial Mazacruz, sumando ambas empresas cuatro adjudicaciones a su favor de los nueve procesos llevados a cabo, ofertando en este caso la suma de 116 millones 80 mil 930 soles, con la finalidad de prestar el Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial “DV. Humajalso – Desaguadero y Tacna – Tarata – Capazo –Mazocruz”, por un plazo de 1825 (5 años).
Con fecha 8 de noviembre de 2021 la Jefa de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el recurrente representante común, en esta oportunidad del Consorcio Conservación Vial Mazocruz, Jaime Lino Moya, celebraron el Contrato N° 109 -2021-MTC/20.2.
Cabe precisar que de acuerdo al contenido de la oferta de dicho consorcio, se advierte la presentación de los documentos presentados para la acreditación del personal clave requerido, los mismos que tan igual que en los procesos anteriores resultan ser los que han sido considerados en la mayoría de los procesos convocados, como son, el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides; Ingeniero Residente 1 Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente 2; Carlos Arteaga López, Especialista en Suelos y Pavimentos; Marco Quispe Sinca, así también José Estrada Rojas como Especialista en Costos, Presupuestos y Valorizaciones.
Adjudicación Simplificada N° 011-2021-MTC/”0
Previamente, es necesario precisar que un procedimiento simplificado, como lo refiere la nomenclatura del presente proceso, se deriva de un Concurso Público que con anterioridad ha sido declarado desierto, por lo tanto el proceso convocado solo recorta plazos más no modifica el contenido de las bases del proceso primigenio.
En este sentido, el proceso materia de su análisis, fue adjudicado el 1 de julio de 2021 al Consorcio Santa Gabriela, conformado CHA Contratistas S.A.C. y Grupo COVASA S.A. C, V. Sucursal Perú, para la contratación del Servicio de Reciclado y Recapeo del Corredor Vial: San Clemente – Huaytará – Ayacucho; Tramo: Los Libertadores Km 143+000 – Occollo Km 264+000”, ofertando el importe de 93 millones 663 mil 331 soles, cuyo plazo de ejecución – según las bases y el contrato – es de 360 días, por lo cual el 4 de agosto de 2021 la Jefa de Administración de ese entonces, Jacqueline García Olavarría, y el Representante Común del Consorcio Santa Gabriela, suscribieron el Contrato N° 076-2021-MTC/20.2.
Lo que muestra la oferta de dicho consorcio, por cierto publicada en el portal del SEACE, es la recurrencia por parte de los participantes de los nueve procesos convocados, de presentar como personal clave a los mismos profesionales, tal es así que, en esta oportunidad, siendo los conformantes del consorcio empresas con razones sociales diferentes a las que participaron en los procesos anteriores, propusieron a Gustavo Lembcke Benavides como Residente, a Marco Quispe Sinca como Especialista de Suelos y Pavimentos, entre otros.
Adjudicación Simplificada N° 036-2021-MTC/20
Al respecto de este procedimiento, se debe precisar que el mismo, como en el caso anterior, fue llevado a cabo bajo los mismos parámetros que la normativa prescribe. En esta línea, el desarrollo del proceso de contratación dio como resultado el otorgamiento de la buena pro – por segunda vez y en forma individual – a la empresa China Railway Tunnel Group Co. Ltd. Sucursal del Perú, quien ofertando el importe de 64 millones 950 mil soles logró la contratación del Servicio de Gestión y Conservación Vial por Niveles de Servicio del Corredor Vial: Las Vegas – Tarma – La Merced – Satipo – Mazamari – Pto. Ocopa / Jauja Lomo Largo/Pte. Stuart –Jauja – Huancayo, cuyo Contrato N° 114-2021-MTC/20.2 fue suscrito por la Jefa de Administración, Johana Barrera Ramírez, y el Representante Legal Permanente de la empresa ganadora, Liu Yi, estableciendo en el mismo como plazo de la prestación 1095 días, es decir, 3 años.
Lo recurrente y reiterativo consiste en la presentación de los profesionales que conforman el staff del personal clave, los mismos que, como en los procesos anteriores resultan ser los que se propusieron en cada uno de ellos, como son, el Gerente Vial Gustavo Lembcke Benavides, Clodoaldo Rojo Zamudio, Residente de Conservación y Marco Quispe Sinca, Especialista en Suelos y Pavimentos.
Conclusiones
Sobre todo lo expuesto, el consultor Jorge Chávez Pita ha logrado establecer el flagrante favorecimiento a los postores a quienes los comités les otorgaron la buena pro, por cuanto a pesar que las bases de cada uno de los proceso establecían una regulación expresa respecto a la estatus de los profesionales como personal clave de cada uno de los servicios a realizar, en este caso lo referente a que los mismos deberían haber garantizado su permanencia exclusiva y a “tiempo completo” en la zona de cada proyecto.
Los comités de selección debieron advertir la recurrencia y reiterativa participación de los mismos profesionales en cada uno de ellos, condición que debió tener en cuenta el colegiado y, bajo esta condición, declarar las ofertas presentadas como no admitidas por el incumplimiento de los establecido en las bases de cada uno de los procesos, ya que resulta materialmente imposible y no arreglado a ley que un mismo profesional simultáneamente realice la labor inherente a su cargo, máxime si los servicios contratados tienen que ser realizados en diferentes jurisdicciones del país y a distancias diametralmente opuestas.
respuesta de HECTOR FERNANDO TUNE CONDORI el 2023-10-26.
Interesante observación, el cual deberia advertirse en su momento, ya que despues de haberse consumado y firmado los contratos de que sirve ... y tampoco han sido sancionados dichos profesionales... ni las empresas en mencion los cuales siguen firmando contratos en vez de ser castigados son premiados con mas contratos...
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