Sendos cuestionamientos han motivado a la Asociación Civil Pro Actione a solicitar a la Junta Nacional de Justicia – JNJ, la nulidad de la ratificación de Sergio Lucio Zapata Orozco como fiscal provincial en Chiclayo. El argumento que se expone en el pedido es que hubo irregularidades en el proceso, cuando fue desarrollado por el desaparecido Consejo Nacional de la Magistratura.
La solicitud fue presentada a Inés Tello de Ñeco, actual presidente de la Junta Nacional de Justicia, por el presidente de Pro Actione, Rubén Fernández Morales, quien denuncia que cuando el fiscal responsable del caso “Limpios de la corrupción”, Sergio Lucio Zapata Orozco, integrante de la Tercera Fiscalía Provincial Penal de Chiclayo, fue sometido al proceso de evaluación y ratificación ante el CNM, sucedieron hechos presuntamente irregulares que restan legitimidad a su condición de magistrado.
El proceso
El 18 de enero del 2017, el Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura (hoy Junta Nacional de Justicia), acordó el inicio de los procedimientos individuales de evaluación en el marco de la Convocatoria N° 001-2017-Ratificación/CNM, la cual se publicó el 22 de enero de ese año.
En dicha convocatoria fueron comprendidos, para ser evaluados, 19 magistrados del Distrito Judicial de Lambayeque, de los cuales seis eran jueces y 13 fiscales (11 provinciales y dos adjuntos), entre ellos Sergio Lucio Zapata Orozco, a quien le correspondió su entrevista personal ante el Consejo nacional de la Magistratura el día 18 de abril del 2017, a las 9:30 de la mañana.
Dos días después, el CNM emitió un comunicado informando que en sesión del Pleno del Consejo, realizada el mismo día de la entrevista, se procedió al acto de votación de los magistrados comprendidos en los procesos de evaluación integral y ratificación de la Convocatoria N° 001-2017-CNM, resultando ratificados por unanimidad todos los fiscales del Distrito Judicial de Lambayeque5, con excepción de Sergio Lucio Zapata Orozcoy Esdras Moisés Sánchez Moreno.
Demora suspicaz
Sin embargo, el 12 de julio, 85 días después de la entrevista personal, el Consejo Nacional de la Magistratura emitió un nuevo comunicado, informando que en sesión del Pleno del Consejo, de fecha 26 de abril del 2017, se procedió al acto de votación de los magistrados comprendidos en los procesos de evaluación integral y ratificación de la Convocatoria N° 001-2017-CNM, resultando ratificado por unanimidad el fiscal provincial responsable del caso “Limpios de la corrupción”.
“¿Por qué si la ratificación del fiscal Sergio Lucio Zapata Orozco se produjo el 26 de abril de 2017, recién se notificó y comunicó el 12 de julio de 2017, cuando en los otros casos se hizo solo dos días después?”, cuestiona en su escrito ante la Junta Nacional de Justicia Fernández Morales.
Este detalla que el 11 de noviembre del 2019, la Contraloría General de la República, emitió el Informe de Auditoría N° 3330-2019-CG/JUSPE-AC, Auditoría de Cumplimiento al Consejo Nacional de la Magistratura, denominado “Procesos de selección, nombramiento, evaluación integral, ratificación, así como procesos disciplinarios, de jueces y fiscales del Poder Judicial y del Ministerio Público”, determinando que existieron irregularidades en el Proceso de Ratificación del fiscal provincial Sergio Zapata Orozco (entre otros), efectuando hasta 10 recomendaciones, hecho que fue comunicado a la JNJ.
Empero, al 31 de diciembre del 2020, el estado de Implementación de las Recomendaciones de los Informes de Servicios de Control Posterior Seguimiento y Publicación, entre ellas las contenidas en el Informe de Auditoría N° 3330-2019-CG/JUSPE-AC, según el Órgano de Control Institucional8 de la Junta Nacional de Justicia, se encuentran “pendientes” de implementación, a pesar de haber transcurrido algo más de un año de haber sido reveladas.
El informe de Contraloría
El informe de auditoría señala que el Consejo Nacional de la Magistratura evalúo y calificó el aspecto de “celeridad y rendimiento”, del rubro de idoneidad del fiscal provincial Zapata Orozco (entre otros), con información incompleta, no permitiendo establecer de manera objetiva si el referido fiscal obtuvo una calificación de “excelente”, “buena”, “insuficiente y/o deficiente”, conforme a los parámetros establecidos en la Convocatoria N° 001-2017-Ratificación/CNM, lo que permita dar sustento objetivo a la decisión del Pleno.
Esto mismo, se señala expresamente en cuarto considerando de la Resolución N° 199-2017-PCNM9.
Por otro lado, para el órgano de control, el CNM no efectúo la selección aleatoria de las decisiones expedidas por el fiscal Zapata Orozco (resoluciones, conclusiones, recursos impugnatorios, dictámenes, entre otros), a efecto de tenerse en cuenta en la evaluación de sus decisiones. Asimismo, no efectúo la selección aleatoria de los expedientes tramitados por el referido magistrado para la evaluación de la “gestión de los procesos”, conforme a lo establecido en Reglamento del Procedimiento de Evaluación Integral y Ratificación de Jueces del Poder Judicial y Fiscales del Ministerio Público.
“Las conclusiones detalladas en el Informe de Auditoría N° 3330-2019-CG/JUSPE-AC, constituirían una grave irregularidad que generaría la nulidad de la ratificación del fiscal provincial Sergio Lucio Zapata Orozco, de conformidad con lo señalado en el Artículo 4°, incisos b)10 y c)11 del Reglamento del Procedimiento de Revisión Especial de Nombramientos, Ratificaciones, Evaluaciones y Procedimientos Disciplinarios”, denuncia el representante de Pro Actione.
Influencias políticas
El denunciante también ha dado cuenta a la presidencia de la Junta Nacional de Justicia que el 13 de diciembre del 2018, la Fiscalía Especializada en Crimen Organizado – FECOR de Lambayeque, bajo la dirección del fiscal provincial Juan Manuel Carrasco Millones, realizó un operativo policial en el marco de las investigaciones seguidas contra la organización criminal “Los temerarios del crimen”, logrando la captura del electo alcalde de Olmos, Willy Serrato Puse, quien días después, el 20 de diciembre, efectuó declaraciones revelando la forma cómo habría apoyado en la elección de Guido Águila Grados e Iván Noguera Ramos como consejeros del desactivado Consejo Nacional de la Magistratura, “por disposición de Humberto Acuña Peralta, quien le señaló que la intención de poner personas en el CNM era la de “manejar el sistema de justicia a nivel nacional”.
Serrato Puse en su declaración señaló que “en el mes de julio del año 2017, cuando le tocaba pasar ratificación al fiscal Sergio Lucio Zapata Orozco, Edwin Oviedo a través de su operador en el CNM, Alberto Alva Azula, solicitó no ratificar al fiscal Sergio Lucio Zapata Orozco, además de hacerlo quedar mal con la opinión pública y así no ratificarlo, logrando su propósito y haciendo que la votación de dicho fiscal quede en suspenso por un tiempo prolongado que no es normal”.
Continúa Serrato Puse: “Es entonces que en una oportunidad cuando viajé a la ciudad de Lima y nos hospedamos en el Hotel ‘Flamingo’, y en horas de la mañana nos constituimos a desayunar al restaurant ‘El Robeño’, y coincidimos con el doctor Víctor Yaipén Zapata, quien era amigo de Sergio Lucio Zapata Orozco, y me indicó que se estaba cometiendo una injusticia dado que la ratificación estaba demorando, indicándome que persuada a Iván Noguera Ramos para que vote por la ratificación del mencionado fiscal, porque era un fiscal honesto y correcto y que su esposa
acababa de fallecer y se encontraba emocionalmente destruido; es entonces que yo me contacto con Iván Noguera en su casa ubicada en Pueblo Libre – Lima, y le comento que se está cometiendo una injusticia con el fiscal Sergio Zapata, mucho más que su esposa acababa de fallecer y no podía quedarse sin trabajo y, por lo tanto, rectificara su voto, con la finalidad de ratificar el cargo del fiscal y de esa manera pusiera fin al suspenso del fiscal y posteriormente lo ratificaron al fiscal Zapata Orozco por unanimidad. Debo precisar, que el fiscal Sergio Lucio Zapata Orozco nunca me habló para que lo ratificaran, además yo no lo conozco y nunca lo he visto, sino que me fui a hablar a Iván Noguera porque yo consideraba que todo eso era una injusticia”.
Sin embargo, las declaraciones de Serrato Puse carecerían de veracidad debido a que, por ejemplo, Alberto Alva Azula había renunciado en el 2016 al CNM, por lo que no podía interferir en el proceso de ratificación realizado un año después, mientras que el argumento del fallecimiento de la esposa del fiscal tampoco se ajusta a la verdad, debido a que este fue ratificado en junio del 2017 y su esposa dejó de existir 50 días después.
De las declaraciones de Serrato Puse se desprende también la cercanía con el actual congresista Humberto Acuña Peralta, cuyo hermano, Darío Acuña Peralta, era investigado por Zapata Orozco en el caso “Limpios de la corrupción”, por la presunta entrega de sobornos al ex alcalde de Chiclayo Roberto Torres Gonzales.
Por tales consideraciones, Fernández Morales ha pedido a la Junta Nacional de Justicia el inicio del Procedimiento de Revisión Especial del Proceso de Ratificación del fiscal provincial Sergio Lucio Zapata Orozco, la nulidad del acto de ratificación y su cese automático de función en el ejercicio de la función fiscal por grave irregularidad en su proceso de ratificación.
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