Han pasado dos años y un mes desde que Marcos Gasco Arrobas asumió las riendas de la Municipalidad Provincial de Chiclayo - MPCH. Según la visión de desarrollo que presentó el burgomaestre en su plan de gobierno cuando postuló a la alcaldía, al cabo del 2022 Chiclayo “deberá ser segura, ordenada, saludable, atractiva, cultural, físicamente eficiente en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar el medio ambiente ni la heredad histórico-cultural, gobernable y competitiva, capaz de producir bienes y servicios, promoviendo una cultura de prevención ante los efectos de los desastres y el cambio climático”.
Sumado a ello, el alcalde prometió que en los primeros cien días de su gestión pondría en marcha un plan de reorganización municipal, haría más eficiente el servicio de limpia pública y ejecutaría cambios sustanciales en el centro de la ciudad. Además, mencionó que entre enero y la primera quincena de abril del 2019 trabajaría por la recuperación de espacios monumentales en el centro histórico y la gestión ante las operadoras de energía y telecomunicaciones para la instalación de redes subterráneas, a fin de eliminar el cableado aéreo.
A la luz de los hechos, poco o nada de esto se ha cumplido. Por ejemplo, en el 2019, para la gestión integral de residuos sólidos, la comuna gastó el 55.9 % de los 31 millones 208 mil 292 soles que recibió de Presupuesto Institucional Modificado - PIM, lo que equivale a 17 millones 456 mil 188 soles; mientras que en el 2020 ejecutó el 71.4 % de los 19 millones 889 mil 19 soles que se le destinó en total, lo que corresponde a 14 millones 191 mil 726 soles.
La acumulación de residuos sólidos en diversos puntos de la ciudad llegó a tal nivel que la MPCH suscribió un convenio con el Gobierno Regional de Lambayeque para que este ponga su maquinaria a disposición de la comuna para realizar la limpieza en las zonas críticas.
Al respecto, el mes pasado Gasco Arrobas anunció a este medio que tercerizará por lo menos el 50 % del servicio de recolección de residuos sólidos. Aunque no explicó en qué condiciones se hará esto, aseguró que ningún obrero municipal se verá afectado, pues aquellos que sean reemplazados en sus funciones pasarán a realizar otras labores como el barrido de las calles.
Ejecución presupuestal
Para el 2019, a la Municipalidad Provincial de Chiclayo se le asignó como Presupuesto Institucional Modificado – PIM, 162 millones 362 mil 375 soles. De este monto, al culminar el año la gestión de Marcos Gasco ejecutó el 68.3 %, que representó 110 millones 895 mil 709 soles.
De acuerdo al Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, la MPCH solo gastó el 2 %, es decir, 24 mil soles, de lo destinado en el PIM para ‘Estudios de preinversión’, que ascendió a un millón 175 mil 769 soles; mientras que no ejecutó nada del millón 403 mil 373 soles destinado a ‘Mejoramiento de sistemas de abastecimiento de agua potable y desagüe’.
Llama la atención que existen categorías presupuestales en las que tampoco se ejecutó nada aquel año. Por ejemplo, no se ejecutó ni un sol para el ‘Programa Nacional de Saneamiento Rural’, al que se destinaron 373 mil 587 soles; ni de la categoría ‘Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular’, por la cual la MPCH recibió un PIM de 545 mil 113 soles.
Además, para ‘Nuestras ciudades’ se giró solo el 0.1 % de un total de 694 mil 580 soles, mientras que en la categoría ‘Acceso de las familias a vivienda y entorno urbano adecuado’ solo el 0.6 % de seis millones 48 mil 949 soles.
En cuanto al ‘Programa nacional de saneamiento urbano’, la administración de Gasco Arrobas ejecutó dos millones 636 mil 138 soles, lo que equivale al 24.5 % de 10 millones 752 mil 747 soles; para la categoría ‘Incremento de la práctica de actividades físicas y recreativas en la población peruana’, la MPCH ejecutó el 26.5 %, es decir, 15 mil 315 soles de 57 mil 860. De igual forma, tampoco llegó a gastar la mitad de lo destinado para ‘Reducción de costo, tiempo e inseguridad en el sistema de transporte’, en la cual alcanzó el 44.7 % de 211 mil 958 soles.
Según la Resolución Directoral Nº 010-2020-EF/50.01, mediante la cual se aprobaron los resultados de la evaluación del cumplimiento de las metas del Reconocimiento a la Ejecución de Inversiones – REI, establecidas al 31 de diciembre del 2019, la administración municipal solo gastó el 31 % de su Presupuesto Institucional Modificado – PIM, de inversiones, quedando muy lejos de la meta del 70 % que establece el Ministerio de Economía y Finanzas - MEF.
En tanto, para el 2020, la MPCH recibió un PIM de 191 millones 966 mil 196 soles, de los cuales gastó 111 millones 475 mil 818 soles, que representan el 58.1 %. Esta vez, en ‘Estudios de preinverisón’ la MPCH recibió de PIM 891 mil 936 soles y ejecutó el 9.6 %, es decir, 85 mil 980 soles.
En la categoría ‘Nuestras ciudades’, la gestión edil gastó el 1.7 % del millón 116 mil 940 soles que recibió; en ‘Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación básica regular’, la MPCH recibió de PIM 16 millones 431 mil 777 soles, de los cuales gastó 429 mil 520, que equivale al 2.6 %.
Asimismo, en la categoría ‘Reducción del tiempo, inseguridad y costo ambiental en el transporte urbano’ la MPCH ejecutó 915 mil 955 soles de un total de 10 millones 329 mil 529 soles, que equivale al 8.9 %; para el ‘Programa nacional de saneamiento urbano’ se le destinó 11 millones 997 mil 882 soles, de los cuales ejecutó el 25 %; mientras que para el ‘Programa nacional de saneamiento rural’ la comuna recibió 373 mil 587 soles, de los que giró 43.7 %.
Para este año, el PIM de la MPCH alcanza los 148 millones 120 mil 217 soles. Hasta la fecha de este informe se había gastado el 9.9 %, que equivale a cinco millones 990 mil 507 soles.
Planilla municipal
Según cifras del secretario del Sindicato de Trabajadores de la MPCH, Rafael Margari Reyes, la planilla mensual de funcionarios de la comuna asciende a 405 mil 400 soles y comprende a 47 gerentes, subgerentes y jefes de los órganos desconcentrados. Este rubro representa el 40 % de la planilla mensual. Asimismo, multiplicado por los 12 meses, la suma anual asciende a cuatro millones 864 mil 800 soles, sin contar la bonificación de 300 soles que perciben en julio y diciembre.
Al respecto, la Resolución de Alcaldía N° 015-2020-MPCH, del 17 de enero del año pasado, estableció la nueva escala remunerativa, según la cual el gerente municipal percibe 11 mil 900 soles al mes; los gerentes, directivos de órganos desconcentrados y asesores de alcaldía y gerencia municipal, nueve mil 900 soles; mientras que los sugerentes y jefes de unidad, siete mil 900 soles. Según el regidor Jony Piana Ramírez, esta nueva escala le costó en el 2020 a la MPCH el incremento de más de un millón de soles en pago a funcionarios de confianza, en comparación al 2019.
Además, el alcalde Marcos Gasco percibe una remuneración de 13 mil 500 soles al mes, mientras que los 15 regidores suman 40 mil 500 por dietas, al mes. En total, al año entre ambos se destina un pago de 675 mil soles al año.
En tanto, los 220 trabajadores CAS alcanzan en su conjunto una remuneración mensual de 502 mil 732.83 soles, mientras que los 110 locadores un total de 330 mil soles. Asimismo, hay 383 trabajadores nombrados y otros 23 contratados permanentes (le ganaron un juicio a la MPCH). La planilla mensual de estos asciende a 675 mil 251 soles, mientras que la anual, que resulta de la multiplicación por los 14 sueldos que perciben, alcanza los nueve millones 453 mil 514 soles. El sueldo promedio de cada trabajador va de mil 700 soles hasta dos mil 100.
“Gasco y compañía se han traído a trabajar (a la municipalidad) a sus amigos, allegados, gente improductiva, en quienes se destina el dinero exiguo de la municipalidad”, asevera Margari Reyes.
En tanto, la planilla de los obreros alcanza aproximadamente los cuatro millones de soles, virtud de mil 230 servidores.
Funcionarios
Una de las características de la administración de Marcos Gasco es la alta rotación de funcionarios. Por ejemplo, por la gerencia general ha pasado Felipe Rosenthal Ninpaytan, quien duró tres meses al frente del cargo; Ricardo Romero Rentería, cerca de cinco meses; Gustavo Ramírez Vergara, ocho meses y medio; Eleazar Torres Ybañez, ocho meses; y Juan José Salazar García, que lleva un mes en el cargo.
Asimismo, entre las gerencias con más alta rotación se encuentra la de Desarrollo Social y Promoción de la Familia; y la de Planeamiento, Presupuesto y Modernización. Mientras que en las subgerencias figura la de Imagen Institucional y Relaciones Públicas; la de Educación, Deportes, Recreación y Juventudes; y Turismo y Cultura.
“Esos cambios no le dan continuidad al trabajo, es un eterno comenzar. En muchos casos han sido designaciones ilegales, porque los funcionarios no cumplían los perfiles. Siempre hubo cambios en áreas importantes”, destaca el regidor de Chiclayo Jony Piana Ramírez.
Veolia
Por otro lado, el alcalde de Chiclayo registra por lo menos 15 denuncias en el Ministerio Público, de las cuales tres corresponden a presuntos actos de corrupción y una a supuesta organización criminal. De estas, la más mediática y la que también tiene un mayor avance es la referente a la contratación de Veolia como operadora de residuos sólidos en Chiclayo.
El caso se remonta al 28 de febrero del 2019, cuando con 12 votos a favor y tres abstenciones, el concejo municipal aprobó declarar el desabastecimiento inminente del servicio de residuos sólidos, dejando expedita a la administración de Gasco Arrobas para la contratación directa de maquinaria, recurso humano, compra de repuestos u otros servicios que permitiesen atender lo que para ellos era una situación de emergencia.
Quince días después, el concejo volvió a votar este tema, debido a que en la primera votación no se había precisado el sustento legal y técnico del desabastecimiento. Esta vez se detalló que el desabastecimiento se daba sobre 10 camiones de recolección de basura y nuevamente obtuvo el favor de 12 regidores.
Pese a las advertencias del Órgano de Control Institucional – OCI, y a que Veolia Servicios Perú SAC. no contaba con la autorización correspondiente para brindar los servicios de operadora de residuos sólidos, que exige el Ministerio del Ambiente, al momento de la adjudicación del contrato, el 5 de abril del 2019 la Municipalidad Provincial de Chiclayo le otorgó la Buena Pro en el Proceso de Contratación Directa N° 001-2019-MPCH. La contratación fue para que asuma el recojo de la basura en Chiclayo por 90 días, a un costo de un millón 800 mil soles.
Al respecto, la Contraloría, a través de Informe de Auditoría de Cumplimiento N° 029-2019-2-0425, del 31 de diciembre del 2019, detectó un perjuicio económico de 249 mil 750 soles causado a la MPCH por este caso. Además, halló responsabilidad penal en Gasco Arrobas, 12 regidores y ocho funcionarios de la comuna.
No obstante, recién en octubre del año pasado, 18 meses después de recibir la denuncia presentada por los regidores de minoría Percy Espinoza Gonzales, Andrés Puell Varas y Jhony Piana Ramírez, la fiscal Karim Ninaquispe Gil decidió formalizar la investigación preparatoria. De acuerdo a la hipótesis fiscal, Gasco Arrobas habría intervenido para favorecer a Veolia, pasando por alto los incumplimientos de la empresa a la normativa.
A inicios de diciembre del año pasado, la Oficina Desconcentrada de Control Interno del Ministerio Público abrió investigación preliminar con la fiscal Karin Ninaquispe Gil, por presuntas irregularidades en sus funciones, tras haber sido quejada por el retardo en el caso ‘Veolia’. De igual forma, el 15 de diciembre el abogado Germán Vásquez Merino denunció a Ninaquispe Gil por los presuntos delitos de omisión, rehusamiento y demora de actos funcionales. El caso está en la Segunda Fiscalía Provincial Penal de Chiclayo.
Otras investigaciones
Para el regidor Jony Piana, otra investigación que podría complicársele a Marcos Gasco es la relacionada a los predios de Canclón. Para este caso, la Fiscalía Contra el Crimen Organizado viene realizando una investigación preliminar, que forma parte de la Carpeta Fiscal N° 36-2020.
La génesis de este caso se remonta al 30 de enero del año pasado, fecha en la que el concejo municipal en sesión extraordinaria emitió la Ordenanza N° 02-2020, que aprobó el planeamiento integral del proyecto ‘Los Jardines de Pomalca’, tras la solicitud de Proconsulting & Project Investment SAC.
Con esta ordenanza se aprobó también el cambio de uso de las parcelas agrícolas Canclón 1, 2, 3, 4 y 5, pese a las irregularidades señaladas en el expediente técnico administrativo. Según la tesis fiscal, esto habría favorecido a empresas vinculadas a Víctor Becerril Rodríguez que intentan instalar proyectos inmobiliarios en dicha zona. Estos predios fueron propiedad de la Azucarera Pomalca.
Según Jacinto Cayetano Gonzales, presidente de la Asociación de Acreedores de la Empresa Agroindustrial Pomalca y quien advirtió a la fiscalía estos hechos, Gasco Arrobas sí tendría responsabilidad penal en este caso, pues la asociación que preside le comunicó al burgomaestre de las irregularidades en el expediente presentado por la empresa, así como del pago de una presunta coima que hiciese Becerril Rodríguez en favor del hoy recluído exalcalde David Cornejo Chinguel, para el cambio de uso de los predios de Canclón en el 2018.
“El caso más relevante es el de Canclón, donde está investigado por organización criminal. En la investigación penal se señala que (los predios) fueron adjudicados de forma irregular a la familia de Becerril, siendo gerente. Entiendo que habían dado una coima de 20 mil dólares a Cornejo Chinguel para que aprobara esa zona de cañaverales como zona urbana, a fin de que les hicieran las vías primarias y el tramo de desarrollo metropolitano de Chiclayo se modificara para convertir esa zona en urbana. Son 125 hectáreas. Eso hacía pasar el metro cuadrado por lo menos de cinco dólares a más de 50 dólares metro”, asevera el regidor Pina Ramírez.
Por su parte, para el regidor Percy Espinoza Gonzales otro caso importante es la denuncia presentada ante la Fiscalía Anticorrupción de Lambayeque contra Gasco Arrobas por los presuntos delitos de malversación de fondos públicos y colusión agravada, en la contratación del alquiler de diez vehículos para brindar el servicio de seguridad ciudadana.
A fines del año pasado, amparada en el Decreto de Urgencia N° 115-2020, que dicta medidas extraordinarias para la realización de actividades de fiscalización destinadas a la recuperación de espacios públicos, sostenibilidad, ordenamiento urbano y seguridad en distritos focalizados, la Municipalidad de Chiclayo alquiló diez vehículos (nueve autos y una camioneta) a la empresa Multiservicios RA del Norte EIRL por 62 mil soles.
A través de este decreto, el gobierno central le asignó dos millones de soles a la comuna chiclayana para combatir la pandemia. Sin embargo, según Germán Vásquez Merino, abogado de los munícipes que denunciaron el caso, el decreto solo autoriza el desembolso de presupuesto para la contratación de fiscalizadores o serenos, mas no de unidades móviles.
Revocatoria
Fruto del descontento con la gestión de Gasco Arrobas, el 7 de noviembre del año pasado la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, expidió el kit de revocatoria contra el burgomaestre de Chiclayo, a petición del ciudadano William Guillermo Díaz Ruiz.
El número total de firmas que se necesitan para impulsar un proceso de revocatoria en Chiclayo es de 177 mil 387, que equivale al 25 % de electores que figuran en el padrón de la última elección, pero debido a las observaciones que hace el RENIEC a estas firmas, se requiere que estas pasen las 200 mil.
Sin embargo, al cierre de esta nota solo se había conseguido 80 mil firmas, es decir, alrededor del 40 % de las necesarias, lo cual hace casi imposible que se llegue a la meta, toda vez que el plazo final para presentar las firmas es el 12 de febrero.
Para William Díaz Ruiz, entre las principales dificultades que hubo para recolectar las firmas estuvo la falta de apoyo económico y logístico, pues solo un grupo de entre seis a diez personas eran los encargados de recabarlas, labor que tampoco se hacía diariamente, debido a las obligaciones laborales de los voluntarios.
Explicó que cada voluntario puede lograr un promedio de 800 firmas al día, dedicándole ocho horas de su tiempo a esta labor, por lo que humanamente también sería imposible lograr este cometido con un número tan corto de personas.
Precisó que la Resolución 0094-2021-JNE, acortó el plazo que inicialmente se tenía previsto para la recolección de firmas, ya que cuando adquirió el kit de revocatoria se le informó en la ONPE que el límite sería aproximadamente en junio. No obstante, cuando salió el cronograma oficial se fijó al 12 de febrero.
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