El Órgano de Control Institucional – OCI de la Municipalidad Distrital de Olmos realizó visitas de control a la obra “Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de las calles e intersecciones Santa Martha, San José y Santa María”, emitiendo tras ello el Informe N° 004-2019, en el que advierten al alcalde Willy Serrato Puse de una serie de deficiencias en los trabajos que se ejecutan pese a las deficiencias técnicas.
Los trabajos fueron divididos en dos etapas. La primera es una actividad de mejoramiento de las calles San José, Santa Rosa y Santa Martha, por un monto de 63 mil 179.11 soles, y, la segunda, a la obra en sí, centrada en el mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de las calles e intersecciones Santa Martha, San José y Santa María, con un presupuesto ascendente a 551 mil 352.40 soles, cuyo expediente técnico fue aprobado por la Gerencia Municipal con la Resolución N° 184-2019-MDO/GM, el 12 de abril de este año, después de iniciados los trabajos.
Estos se ejecutan bajo la modalidad de administración directa; es decir, están a cargo del municipio.
SITUACIONES ADVERSAS
Al revisar la información y documentación de la actividad y la obra, el Órgano de Control Institucional detectó situaciones que afectan durectamente la continuidad del proceso y el logro de los objetivos de la inversión.
Por ejemplo, el 8 de abril el personal del OCI, acompañado por un representante de la Subgerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano y Rural de la comuna, realizó una visita a la obra, detectándose que pese a que se había realizado el “corte del terreno”, la obra no tenía aún expediente técnico aprobado, según versión del propio funcionario.
En virtud de ello, el órgano de control remitió el Oficio N° 084-2019 solicitando el expediente técnico, la resolución de aprobación, el cuaderno de obra, el documento de designación del residente e inspector, entre otros documentos. Tras la revisión se confirmó que no había expediente técnico, por lo cual el 17 de abril se realizó una segunda inspección, esta vez en compañía del subgerente de Desarrollo Urbano y Rural, Jaime Cotrina Saavedra.
EXPEDIENTE INCOMPLETO
Como se ha dicho, el expediente técnico de la obra se aprobó recién el 12 de abril, careciendo el mismo de información sustancial para garantizar la eficiencia de los trabajos realizados.
“Se aprecia que las ‘especificaciones técnicas’ se encuentran incompletas, ya que no describen cómo se realizarán los trabajos de las partidas en veredas, rampas, conexiones domiciliarias de agua y de desagüe, limpieza final de obra, pintura de tráfico en veredas, entre otros. Del mismo modo, la ‘planilla de metrados’ no cuenta con el sustento de metrados de veredas de concreto, conexiones domiciliarias de agua y desagüe, ente otros”, señala el informe del OCI.
Asimismo, al expediente técnico le faltaría información referida al análisis de precios unitarios y planos de espesores que sustenten las partidas de los materiales como over, capa anticontaminante, sub base en vías locales, espesor de concreto, pintura de tráfico en pavimento y nivelación de buzones existentes; también está ausente el cronograma de ejecución de obra, los desagregados de gastos generales y el diseño de pavimento.
“En consecuencia, los trabajos de ‘Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal en las calles e intersecciones de la calle Santa Martha, San José y Santa María, en el distrito de Olmos’ ha sido dividida en dos partes sin ningún sustento técnico legal, denominando a la primera parte (corte de terreno) como una actividad y a la segunda parte (pavimentación de calle) como obra, como si se tratara de trabajos aislados y distantes. Asimismo se ha evidenciado que el expediente técnico de la obra está incompleto, lo cual afectaría el proceso constructivo de la obra en cuanto a calidad y duración de la misma, así como en el uso adecuado de los recursos públicos”, reza el informe del Órgano de Control Institucional.
INTERVENCIÓN DE CALLES
Otro de los hallazgos del OCI fue que las calles intervenidas no guardan relación con la información de la obra que consta en documentos, lo que afecta la correcta identificación de los trabajos realmente ejecutados.
El 12 de abril el subgerente de Desarrollo Urbano y Rural informó que los trabajos se estaban ejecutando en la calle San José, tramo comprendido entre la calle Santa Martha y Santa Teresa. Sin embargo, en el Presupuesto y Planos de la “actividad” remitidos al OCI se menciona las calles San José, Santa Rosa y Santa Martha, mientras que los Planos de Planta y Perfil hacen referencia a las calles Santa Martha, San José y Santa María, que son los nombres de las vías consideradas en el expediente técnico de la “obra”.
“La información incongruente no permite la identificación correcta de los trabajos realmente ejecutados, lo que podría afectar el resultado del proceso y el uso adecuado de los recursos públicos”, precisa el OCI.
A ello se suma que los trabajos no cuentan con cartel de identificación, pese que a en el presupuesto de obra se consideró la asignación de mil 294.71 soles para ello. Tampoco cuentan con señalización de seguridad peatonal y vial, tal como lo corroboraron los funcionarios del órgano de control institucional en las visitas realizadas el 8, 17 y 22 de abril. Para esto se asignó un presupuesto ascendente a cinco mil 252 soles.
SIN RESIDENTE NI INSPECTOR
Control interno estableció además que la obra ejecutada por administración directa no cuenta con residente e inspector, quienes debieron ser designados por el municipio.
“De las visitas efectuadas los días 8, 17 y 22 de abril se observó que la obra se viene ejecutando sin residente e inspector, personal responsable de velar por el adecuado control técnico del proceso constructivo y de garantizar la calidad de la obra”, indica el informe.
Esto se corroboró con lo señalado por el subgerente de Desarrollo Urbano y Rural, Jaime Cotrina Saavedra, quien indicó que a la fecha de las inspecciones no se había designado al inspector, cuyas funciones eran suplidas por él mismo, quien además tenía funciones de “residente”.
Del mismo modo se estableció que la obra no cuenta con cuaderno de obra, generando descontrol en el proceso constructivo y riesgo en el adecuado uso de los recursos. El cuaderno de obra debidamente foliado y legalizado es el documento en el que se registra la fecha de inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los problemas que afecten el cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
Se tiene también que la denominada “actividad” (corte de suelo) se ejecutó sin contar con certificación presupuestaria, yendo en contra de lo establecido por la normatividad vigente y que la municipalidad ejecuta la obra por administración directa pese a que no estuvo considerada en el Plan Anual de Contrataciones, tampoco cumplió con el registro de la obra en el Sistema de Información de Obras Públicas y no habría cumplido con el ciclo de la inversión para la ejecución de la misma.
Todos estos aspectos fueron puestos de conocimiento al alcalde de Olmos, Willy Serrato Puse, con el Oficio N° 125-2019-MDO/OCI/2137, del 9 de mayo pasado.
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