El departamento de Lambayeque y consecuentemente sus provincias y distritos carecen de límites definidos por ley. Ello genera problemas en la administración no solo municipal, sino también en la administración regional y en la administración del Estado.

El gobierno peruano distribuye recursos a nivel nacional y aplica programas sociales como Pensión 65, Cuna más o Qali Warma, pero si carece de límites definidos ¿cómo puede distribuirlos eficientemente?

Según el jefe de la Oficina de Planificación y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de Lambayeque, Josué Portocarrero Rodríguez, el Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso y una herramienta útil para planificar y alcanzar el desarrollo sostenible en el territorio nacional, desde las zonas rurales hasta las urbanas. El OT sirve para resolver conflictos sociales en torno a los usos del territorio y sus recursos, establecer compatibilidades entre las actividades económico productivas, así como conseguir un desarrollo más equilibrado de las poblaciones y el derecho de los pueblos indígenas.

“El proceso de OT tiene que ver con factores de desarrollo económico, social, cultural y ambiental. Esto conlleva a la asignación equitativa de territorios en función a sus potencialidades y limitaciones. Por otro lado, la demarcación territorial tiene por fin determinar las jurisdicciones y los límites políticos – administrativos de los departamentos, de las provincias y los distritos”, informa.

LÍMITES DISTRITALES

Josué Portocarrero precisa que en Lambayeque de los 38 distritos solo ocho cuentan con límites definidos y a nivel nacional se estima que el 84 % del territorio carece de demarcación, situación que dificulta a los ciudadanos la demanda de servicios a las autoridades pertinentes y por parte de estas la ejecución de proyectos que contemplan sus planes de desarrollo.

Señala que la delimitación de jurisdicciones es un proceso engorroso, pues las autoridades regionales deben ponerse de acuerdo. Ejemplo de ello fue el caso Lambayeque – Piura y Lambayeque – La Libertad.

“Existen muchos lugares en los que trabajar. La primera fase comprende una etapa de diálogo. Una vez agotada esta etapa le corresponde definir al Gobierno Regional los límites de cada parte involucrada de acuerdo a algunos criterios como el análisis de las leyes de creación de cada uno de los distritos, pues estas dan algunas referencias”, refiere.

APARENTES SOLUCIONES

Toda constitución en su parte orgánica no solo estructura y organiza el poder estatal, sino también establece los instrumentos, mecanismos y procedimientos a través de los cuales las entidades resuelvan los problemas propios de su funcionamiento.

Uno de los criterios que aplica el Estado para distribuir los recursos es la extensión territorial y el campo de acción acentuado en la jurisdicción de un gobierno, pero si no existe se recurre a la cartografía en base a los límites censales del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

“Inicialmente cuando se crearon las jurisdicciones no se especificaban si sus límites eran carreteras, un cerro o un río. Ello surgió con la Ley Transitoria s/n mediante la cual se crean las primeras municipalidades del país tanto distritales como provinciales, a fin de formar juntas electorales y el registro cívico”, expresa Josué Portocarrero.

Para la formulación del registro cívico – agrega - era indispensable y urgente crear las primeras municipalidades establecidas por la constitución. Sin embargo, dicha situación ocasionó desorganización en todo el Perú.

¿QUÉ OCASIONAN?

“La falta de proyectos para delimitar las jurisdicciones de los municipios ocasiona problemas de asignación de recursos y/o problemas de prestación de servicios. Existen poblaciones que reciben todo, reciben doble o no reciben nada. Ejemplo de ello es el Vaso de Leche y los comedores populares. Ante esta ausencia de límites se ven afectadas las poblaciones, pues nadie los atiende y no saben dónde reclamar”, expone.

Según el INEI hasta el 2007 Monsefú, Santa Rosa y Oyotún eran los distritos más pobres con 51,5 %, 45 % y 42 %, respectivamente. La pobreza es originada por el atraso económico y social de áreas y poblaciones rurales donde no conviven actividades agrícolas y no agrícolas como el turismo, la artesanía, la acuicultura o la transformación agroindustrial que requieren mayor conectividad.

Agrega que otro problema a raíz de ello son los enfrentamientos entre poblaciones, también problemas de documentaciones y registro civil. Dentro del crecimiento desordenado de las ciudades se concentra la invasión de las áreas verdes, el comercio ambulatorio, las invasiones, el acortamiento de vías, entre otros que complican el desarrollo de cada jurisdicción.

La responsabilidad de prestación de servicios públicos es del Estado nacional, regional y local. Al no haber una definición propiamente dicha entra a un proceso de acuerdo a la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, la cual expone la necesidad de un diagnóstico y zonificación. Este es un estudio territorial de evaluación y análisis de las interacciones físicas, culturales y económicas, las cuales transforman, estructuran y organizan la dimensión espacial y/o geográfica de las jurisdicciones político-administrativas.

Asimismo, toda iniciativa sobre acciones de demarcación territorial deberá sustentarse en principios de unidad y criterios técnicos de orden poblacional, geográfico, socio-económico y cultural mínimos que justifique la propuesta correspondiente.

Otro de los componentes para la delimitación territorial es la zonificación económica. Esta consta de estudios especializados que arrojan un diagnóstico integral del territorio con el que se puede identificar cuál es el uso actual de los suelos, cuál es la infraestructura de riego, posibles zonas vulnerables ante una intensidad sísmica o una inundación. Así como un mapa de áreas prioritarias que se deben conservar por identificación de flora, fauna y especies endémicas.

EL CASO DE FERREÑAFE

Los alcaldes de Ferreñafe suscribieron la semana pasada las Actas de Acuerdos de Límites Territoriales entre los distritos de la provincia y sus colindancias en el marco del proceso de ordenamiento territorial de Lambayeque de conformidad con la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

“En este proceso el supuesto era que era la provincia de Ferreñafe sería más fácil de delimitar, pues aparentemente solo había seis distritos con los cuales trabajar. Pero esos distritos colindan con Piura y Cajamarca, entonces todos se atribuyen jurisdicciones que el otro refuta”, acota.

La suscripción de las actas de límites pone fin a los problemas limítrofes de los distritos de Ferreñafe en un 80 %, pues aún hay temas por resolver con los distritos de las provincias de Lambayeque y Chiclayo.

Los límites suscritos son: Manuel Mesones Muro y Tumán, seguido de Manuel Mesones Muro y Pítipo; Pueblo Nuevo y Pítipo; Pítipo y Chongoyape; Pítipo y Mochumí; Pítipo y Ferreñafe; Manuel Mesones Muro y Picsi; Pítipo y Pueblo Nuevo, entre otros.

“Ciertos sectores de Ferreñafe aún están en controversia. Estos serán resueltos por el gobierno regional, tal como lo indica el artículo 25 del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial. Una vez tomada la decisión, esta no puede ser materia de objeción”, señala.

CASO LAMBAYEQUE – LA LIBERTAD

El alcalde provincial de Chepén, Nelson Kcomt Ché, denunció en el 2015 que Lambayeque insistía en quedarse con parte de la superficie perteneciente a su localidad, pues exigía que se trace una línea oblicua hacia el sur cortando a la caleta de Chérrepe, de modo que gran parte del litoral quedaría en su jurisdicción, situación que era insostenible e inaceptable según las autoridades chepenanas.

Sin embargo, el conflicto finalizó en el 2016 cuando Josué Portocarrero declaró que desde 1997 los equipos técnicos de Lambayeque y La Libertad definieron acuerdos sobre los puntos de demarcación, los cuales en diciembre del 2010 fueron ratificados por la Presidencia del Consejo de Ministros.

CASO LAMBAYEQUE – PIURA

El conflicto fronterizo trata de una la línea de frontera entre ambas regiones, cuyo proceso de saneamiento inició en el 2006. Esta línea se extiende por aproximadamente 287 kilómetros y abarca las provincias de Sechura, Piura, Morropón y Huancabamba, en el departamento de Piura, así como las de Lambayeque y Ferreñafe, en Lambayeque.

En este contexto, los gobiernos regionales de Piura y Lambayeque instaron a sus funcionarios a realizar un trabajo coordinado con la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la PCM. Finalmente, los gobiernos regionales acordaron respaldar el ‘Acta de Acuerdo de Límites de las provincias colindantes entre los departamentos de Lambayeque y Piura’, así como autorizar a los presidentes regionales a suscribir el ‘Acta de Acuerdo de Límites Territoriales’ respectivos.

LAMBAYEQUE EN EL FUTURO

Josué Portocarrero en agosto del 2017 entregó a los municipios distritales y provinciales el documento “Prospectiva Territorial de Lambayeque al 2030”, en el que plantea los retos que se deben afrontar, dado que actualmente Chiclayo es una metrópoli (por concentrar en un mismo lugar a Chiclayo, La Victoria y José Leonardo Ortiz).

“Si desde ya no se trabaja en las delimitaciones del territorio, en unos años será un caos en todos los aspectos, tanto en lo económico, lo social, turístico o agrícola. Es imperativo atender la conectividad vial de Chiclayo por medio de la implementación de un sistema de transporte masivo urbano y la instalación de una autoridad autónoma de transporte metropolitano. A ello se le suma el componente social y de infraestructura. Para ello se necesita de un trabajo integrado de municipios, de lo contrario Chiclayo y distritos serán una bomba de tiempo”, finaliza.

 respuesta de Mi nombre el 2021-07-08.

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